1 前言　

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國(guó)力增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提高，人民生活水平正在向全面小康邁進(jìn)，物質(zhì)文明和精神文明水平建設(shè)成果豐碩。保持和推進(jìn)改革開(kāi)放，需要安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。但是近年來(lái)一些煤礦頻發(fā)重、特大事故，傷亡慘重，給遇難者家屬帶來(lái)難與彌補(bǔ)的傷害，嚴(yán)重影響著煤炭行業(yè)的社會(huì)形象，一定程度上也影響到改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。

　　煤炭行業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高危險(xiǎn)行業(yè)，安全生產(chǎn)工作歷來(lái)受到黨和國(guó)家的關(guān)心和重視，先后出臺(tái)了《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等許多關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，完善了安全生產(chǎn)工作“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，黨的十六屆五中全會(huì)確定了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)納入到《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中，提出了兩項(xiàng)重要的控制指標(biāo)。發(fā)展必須安全，安全才有發(fā)展。保證煤炭企業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是煤礦工作者的第一要?jiǎng)?wù)。因此，必須以高度的政治責(zé)任感、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ǎ⒁惶装踩芾黹L(zhǎng)效機(jī)制，并持續(xù)創(chuàng)新完善，以達(dá)到加固煤礦安全生產(chǎn)防線(xiàn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，防范事故，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)又好又快發(fā)展的目的。

　　2 存在問(wèn)題

　　通過(guò)法制建設(shè)的加強(qiáng)，雖然促進(jìn)了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　2.1 安全管理制度體系尚需進(jìn)一步完善

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理制度體系中的核心制度。隨著企業(yè)改革的深入和管理部門(mén)的分立、合并等變化，安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒(méi)有完全做到與組織機(jī)構(gòu)、職能相對(duì)應(yīng)，致使橫向管理沒(méi)有到邊；與安全生產(chǎn)責(zé)任制配套的制度不夠完善，對(duì)履行職責(zé)的程序、質(zhì)量、時(shí)限等具體要求不夠，可操作性、可考核性不強(qiáng)；相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)工作之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)不夠，使安全管理與企業(yè)改革的實(shí)際步伐不相一致，導(dǎo)致一些單位在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制后管理手段滯后，并且出現(xiàn)一些安全管理的盲區(qū)。

　　2.2 安全管理的對(duì)象存在偏差

　　多年來(lái)安全管理主要著眼于控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，在一定程度上對(duì)保證煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)起到了積極促進(jìn)作用，但對(duì)導(dǎo)致事故的管理原因還關(guān)注不夠，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)本兼治。2009年2月22日發(fā)生在山西屯蘭煤礦的特大瓦斯事故，主要原因是技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，這也充分證明了安全管理的重要性，表明再先進(jìn)、再優(yōu)良的現(xiàn)代化裝備，再好的工作環(huán)境離開(kāi)嚴(yán)格的安全管理，也將會(huì)釀成無(wú)法彌補(bǔ)的后果?？v觀(guān)煤礦歷來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，最終分析總結(jié)起來(lái)，管理方面的原因是主要的。

　　2.3 安全教育培訓(xùn)不夠到位

　　一是教育培訓(xùn)對(duì)象不全面，對(duì)各級(jí)管理人員的教育培訓(xùn)少；二是教育形式單調(diào)，培訓(xùn)教程與實(shí)際結(jié)合不夠，缺乏吸引力；三是部分培訓(xùn)單位為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為效益而培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不明顯。

　　2.4 安全管理獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善

　　一是獎(jiǎng)懲不夠平衡，負(fù)激勵(lì)過(guò)多、正激勵(lì)偏少，過(guò)多的負(fù)激勵(lì)造成了執(zhí)行者與管理者在心理上的對(duì)抗，致使執(zhí)行者履行職責(zé)的自覺(jué)性、主動(dòng)性下滑；二是獎(jiǎng)懲不及時(shí)，時(shí)效性不強(qiáng)，降低了獎(jiǎng)懲對(duì)安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)作用。

　　3 創(chuàng)新安全管理機(jī)制的方法

　　安全管理涉及到所有設(shè)施設(shè)備、所有單位部門(mén)、所有員工，要想實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)、處處、事事、人人處于安全狀態(tài)，僅僅依靠人、物本身的可靠性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立一套科學(xué)的管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過(guò)程的可防可控。作者結(jié)合多年的煤礦工作實(shí)踐，認(rèn)為煤炭企業(yè)創(chuàng)新安全管理機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面。

　　3.1 理念引領(lǐng)，文化創(chuàng)新

　　安全管理理念是企業(yè)從事安全管理活動(dòng)的指導(dǎo)思想，是企業(yè)進(jìn)行安全管理創(chuàng)新的靈魂，企業(yè)要想在復(fù)雜的自然條件中保證安全生產(chǎn)，就必須首先在安全管理理念上不斷創(chuàng)新和提升。而要?jiǎng)?chuàng)新理念，管理者必須打破現(xiàn)有的心智模式的束縛，有針對(duì)性地進(jìn)行系統(tǒng)思維、逆向思維、開(kāi)放式和發(fā)散式思維的訓(xùn)練，并通過(guò)綜合現(xiàn)有的知識(shí)、管理技術(shù)等，改進(jìn)和突破原有的管理理論和方法。

　　安全文化建設(shè)是安全管理的新理念。理念引領(lǐng)是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)。積極創(chuàng)建“以人為本、遵章守紀(jì)”的安全文化，培育形成具有煤炭企業(yè)特色的以“生命至上，安全為天”為主導(dǎo)的一系列安全理念，對(duì)提升安全執(zhí)行力，塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。全面推行標(biāo)準(zhǔn)、安全、時(shí)效、清潔、整理、素養(yǎng)職工行為“六規(guī)范”和“崗位描述、手指口述”操作法，大力規(guī)范職工行為。嚴(yán)格隱患排查和責(zé)任追究，形成執(zhí)行任務(wù)不找借口、落實(shí)制度不打折扣、追究責(zé)任不講情面的安全工作氛圍，有力促進(jìn)安全管理水平的提高。

　　3.1.1 樹(shù)立“崗位平臺(tái)”理念

　　辦企業(yè)最終目的是為了生產(chǎn)，贏(yíng)取經(jīng)濟(jì)效益最大化。安全寓于生產(chǎn)之中，沒(méi)有生產(chǎn)過(guò)程就不存在生產(chǎn)安全的問(wèn)題，同樣，沒(méi)有安全，就沒(méi)有生產(chǎn)創(chuàng)效的基礎(chǔ)保障，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也就無(wú)從可言。一名在崗工作奮斗多年的干部，無(wú)論過(guò)去為社會(huì)做多大貢獻(xiàn)，付出多少，成績(jī)多大，一旦因事故責(zé)任被撤換，將失去原有的崗位平臺(tái)，即使他滿(mǎn)腹經(jīng)倫，具有再多的聰明才智，也會(huì)因?yàn)闆](méi)有這個(gè)崗位平臺(tái)而無(wú)用武之地。因此，煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要站在科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和構(gòu)建和諧安康礦區(qū)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)搞好安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，珍惜自己的崗位平臺(tái)，堅(jiān)持用科學(xué)的、辯證的觀(guān)點(diǎn)來(lái)對(duì)待安全工作。一要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，時(shí)刻要有如履薄冰的危機(jī)感和如坐針氈的緊迫感，不管在任何情況下，都要牢固樹(shù)立安全第一思想，一如既往地把安全工作基礎(chǔ)做實(shí)，不斷增強(qiáng)安全工作的可靠性。二要樹(shù)立實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的信心，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的決心。牢固樹(shù)立“事故可防，風(fēng)險(xiǎn)可控”的本質(zhì)安全理念，變壓力為動(dòng)力，克服麻痹松懈思想和消極厭戰(zhàn)情緒，理清工作思路，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的作風(fēng)，抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，抓好落實(shí)。三要正確處理安全與生產(chǎn)、與效益、與改革、與發(fā)展、與穩(wěn)定的關(guān)系，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)、隱患不排除不生產(chǎn)、措施不落實(shí)不生產(chǎn)、工程和生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)的原則，決不能盲目生產(chǎn)，冒險(xiǎn)蠻干。

　　3.1.2 樹(shù)立“班組長(zhǎng)功能”理念

　　安全管理的重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。基層班組是煤炭企業(yè)最基本的生產(chǎn)單位，是安全生產(chǎn)管理的最終落腳點(diǎn)。煤炭企業(yè)的一切工作目標(biāo)都要通過(guò)班組的落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，班組的安全管理效果直接影響著煤炭企業(yè)安全工作的效果。再好的條件，再先進(jìn)的設(shè)備，再完善的制度，離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)管理都將是紙上談兵，只有突出現(xiàn)場(chǎng)管理這個(gè)重點(diǎn)，才能發(fā)揮一系列效能。而班組長(zhǎng)作為兵頭將尾，作用不可忽視，要從政治待遇、工資待遇等方面入手，激發(fā)班組長(zhǎng)們抓好現(xiàn)場(chǎng)安全管理事業(yè)心和責(zé)任感。

　　3.1.3 樹(shù)立“重獎(jiǎng)重罰的經(jīng)濟(jì)杠桿”理念

　　經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰是激勵(lì)煤炭企業(yè)員工積極主動(dòng)地按計(jì)劃完成安全生產(chǎn)工作任務(wù)的重要手段。首先要建立安全管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，用制度將安全壓力傳遞到各職能層次的每一個(gè)崗位，促進(jìn)各級(jí)人員履行職責(zé)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。對(duì)各級(jí)人員的考核要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等，考核面前一視同仁，考核結(jié)果及時(shí)公布于眾，接受員工群眾的監(jiān)督。其次是設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于落實(shí)安全管理責(zé)任的獎(jiǎng)懲。對(duì)于責(zé)任落實(shí)得好，安全工作搞得好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，否則給予處罰。獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓人眼紅，使員工對(duì)受獎(jiǎng)?wù)吖文肯嗫?，罰要罰得讓人心痛，使受罰者后悔莫及。通過(guò)嚴(yán)格、合理的獎(jiǎng)罰機(jī)制，犧牲不負(fù)責(zé)任的少數(shù)人的利益，確保大多數(shù)人的人身安全與健康。

　　3.1.4 樹(shù)立安全“按需投入”理念

　　加大安全投入是提高煤炭企業(yè)安全裝備水平，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的必要保證。按照“足額提取、超前安排、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，凡是安全上需要的，要不惜人力、物力和財(cái)力，做到資金再緊不緊安全，安全上該花的錢(qián)優(yōu)先解決。重點(diǎn)解決礦井在通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防塵滅火系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和防治水系統(tǒng)等系統(tǒng)中存在的困難問(wèn)題，并對(duì)陳、舊、雜的安全設(shè)備進(jìn)行更換。通過(guò)“按需投入”，切實(shí)改善企業(yè)安全基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)礦井整體安全防范能力。