1．面臨的形勢(shì)

　　礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用，一方面增加了社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，由于我國(guó)非煤礦山開(kāi)采技術(shù)相對(duì)落后，裝備水平低；同時(shí)，礦業(yè)開(kāi)采秩序混亂，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國(guó)有礦山的安全生產(chǎn)造成了巨大威脅，導(dǎo)致大量礦山災(zāi)害(隱患)積聚、開(kāi)采環(huán)境惡化，嚴(yán)重的礦山災(zāi)害性事故呈上升趨勢(shì)，而且各類(lèi)可導(dǎo)致礦山災(zāi)害事故的潛在隱患增多，已嚴(yán)重影響我國(guó)非煤礦山的安全生產(chǎn)。我國(guó)非煤礦山特別是眾多的小礦山，安全生產(chǎn)條件差，每年因事故死亡人數(shù)在世界上最高，全國(guó)非煤礦山每年安全事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中位居第三位。安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了我國(guó)礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)造成了惡劣的社會(huì)影響。

　　通過(guò)對(duì)國(guó)家有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)和各省市安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)以及廣西柳州華錫集團(tuán)、湖南柿竹園有色金屬公司、湖北大冶有色金屬公司、武鋼礦業(yè)公司、甘肅金川有色金屬公司、云南銅業(yè)公司、江西銅業(yè)公司、首鋼礦業(yè)公司、攀鋼礦業(yè)公司、貴州開(kāi)磷集團(tuán)等幾十家非煤礦山企業(yè)的調(diào)研，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題為：

　　1.1 非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

　　1.1.1 非煤礦山工程地質(zhì)災(zāi)害事故增多

　　礦山工程地質(zhì)災(zāi)害是礦山安全事故的主要內(nèi)因。目前，影響我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)的主要工程地質(zhì)災(zāi)害有：

　　(1) 地表塌陷

　　地面下沉和塌陷是地下開(kāi)采普遍出現(xiàn)的土地破壞問(wèn)題。其中有代表性的金屬礦山有：凡口鉛鋅礦因疏干產(chǎn)生地表塌陷1982個(gè)，范圍達(dá)675km2，受損農(nóng)田約66.7km2，建筑物撤遷7km2；山東萊州馬塘金礦因開(kāi)采導(dǎo)致地表嚴(yán)重塌陷，致使萊州至招遠(yuǎn)的國(guó)家級(jí)公路遭受?chē)?yán)重的塌陷破壞而中斷交通，民房被毀；2002年5月22日，蘭坪縣金頂鎮(zhèn)南場(chǎng)鉛鋅礦發(fā)生地裂及地面塌陷，導(dǎo)致10人被困井下，5人獲救，5人失蹤。金川集團(tuán)有限公司二礦區(qū)雖然采用了充填法開(kāi)采，但其地表已出現(xiàn)明顯的張裂縫和巖層錯(cuò)動(dòng)痕跡，這表明采場(chǎng)上覆巖層移動(dòng)已發(fā)展到地表，并隨著開(kāi)采深度的增加有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　(2) 冒頂片幫和坍塌

　　頂板冒落一直來(lái)是最受關(guān)注的礦山安全生產(chǎn)問(wèn)題。我國(guó)非煤礦山的統(tǒng)計(jì)資料表明，1987～1999年間，冒頂片幫和坍塌事故死亡人數(shù)占非煤礦山死亡人數(shù)的44%。在本次國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的調(diào)查中，幾乎所有的地下礦山都將冒頂片幫和坍塌列為應(yīng)解決的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　(3) 地下水災(zāi)害

　　我國(guó)礦山地下水災(zāi)害非常嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)形式為突水淹井、海水入侵、破壞水資源、產(chǎn)生井下泥石流、引起地面塌陷等。湖南水口山鉛鋅礦、廣東凡口鉛鋅礦、安徽銅陵安慶銅礦、冬瓜山銅礦、湖北大冶有色金屬公司銅錄山銅礦、廣西高峰錫礦、武鋼程潮鐵礦、貴州開(kāi)陽(yáng)磷礦等一大批礦山都不同程度的遭受地下水災(zāi)害的影響。如1994年底安徽銅陵冬瓜山銅礦主井在施工中多次被突水淹井；山東萊蕪礦谷家臺(tái)二礦區(qū)1999年發(fā)生的特大井下涌水事故，造成29人死亡；2001年7月17日凌晨3時(shí)廣西南丹縣境內(nèi)的大廠礦區(qū)拉甲坡錫礦和龍山錫礦因礦坑涌水，導(dǎo)致這兩個(gè)礦山同時(shí)被淹，死亡81人，造成慘重的傷亡事故和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　(4) 深部巖爆

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在未來(lái)的10～15年，我國(guó)將有近三分之一的有色礦山即將進(jìn)入深井開(kāi)采。冬瓜山銅礦已建成2條超1000m豎井來(lái)進(jìn)行深井開(kāi)采；湘西金礦開(kāi)拓38個(gè)中段，垂深超過(guò)850m。此外，還有金川鎳礦、云南會(huì)澤鉛鋅礦、凡口鉛鋅礦、乳山金礦、壽王墳銅礦等許多礦山都將進(jìn)行深井開(kāi)采。隨著開(kāi)采深度的增加，深井開(kāi)采的地壓加劇，巖爆發(fā)生的可能性加大，嚴(yán)重威脅人員和設(shè)備的安全，如紅透山銅礦目前開(kāi)采已進(jìn)入900～1100m深度，在1999年發(fā)生中等程度的巖爆，導(dǎo)致近100m長(zhǎng)的斜坡道一次性崩塌報(bào)廢和部分采場(chǎng)停產(chǎn)。

　　(5) 露天礦高陡邊坡和排土場(chǎng)失穩(wěn)

　　露天礦邊坡穩(wěn)定性問(wèn)題直接關(guān)系到露天開(kāi)采礦山的經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)，我國(guó)許多非煤露天礦山都不同程度的出現(xiàn)露天邊坡穩(wěn)定性問(wèn)題，如江西新余鋼鐵公司良山鐵礦、江西銅業(yè)公司所屬的德興銅礦、永平銅礦、城門(mén)山銅礦、大冶有色金屬公司的銅錄銅山、攀鋼礦業(yè)公司、南芬露天礦、金堆城鉬礦、貴州翁福磷礦等礦山。攀鋼礦業(yè)公司石灰石礦發(fā)生過(guò)2次大的滑坡，滑坡總量達(dá)1900萬(wàn)t，造成壓礦1550萬(wàn)t，采礦生產(chǎn)能力減少一半，為滿足攀鋼生產(chǎn)需求，每年需購(gòu)進(jìn)石灰石原礦30～40萬(wàn)t。

　　排土場(chǎng)安全方面存在的主要問(wèn)題為：1)設(shè)計(jì)不規(guī)范，我國(guó)的排土場(chǎng)一直沿襲蘇聯(lián)時(shí)期的設(shè)計(jì)模式，不經(jīng)過(guò)任何安全及穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，直接圈出占地，給出堆高等，給排土場(chǎng)的安全和環(huán)境留下隱患；2)由于我國(guó)人多地少，排土場(chǎng)大量占用耕地，且大多位于有一定居民區(qū)及大量耕地區(qū)域，也是安全工作的一大難題；3)我國(guó)排土場(chǎng)普遍堆置較高，存在滑坡及泥石流災(zāi)害隱患；4)無(wú)相應(yīng)的規(guī)范及安全操作規(guī)程。

　　1.1.2 非煤礦山安全生產(chǎn)重大隱患

　　尾礦庫(kù)和采空區(qū)是目前非煤礦山安全生產(chǎn)中的兩個(gè)重大隱患。

　　(1) 尾礦庫(kù)隱患

　　我國(guó)非煤礦山每年產(chǎn)出尾礦約3億t，基本上堆存在大約1500座尾礦庫(kù)中，其中80%屬于黑色、有色冶金礦山，其它行業(yè)占20%。這些庫(kù)中最大設(shè)計(jì)壩高260ｍ，超過(guò)100ｍ的有26座，庫(kù)容大于1×108ｍ3的有10座。壩高小于30ｍ的小庫(kù)占80%左右。但20%的大、中型庫(kù)的庫(kù)容占總設(shè)計(jì)庫(kù)容的80%。由于尾礦庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，筑壩、維護(hù)、管理技術(shù)水平較低，大量的尾礦庫(kù)帶病運(yùn)行，又得不到有效的治理，其安全狀況不容樂(lè)觀。在這些尾礦庫(kù)中，正常運(yùn)行的不足70%，相當(dāng)數(shù)量的尾礦庫(kù)處于險(xiǎn)、病、超期服務(wù)狀態(tài)，這是一個(gè)巨大的潛在隱患。甚至是災(zāi)難，如2000年10月18日 廣西鴻圖選礦廠尾礦庫(kù)壩體滑塌，死亡29人。

　　非煤礦山中有許多尾礦庫(kù)的地理位置十分重要，有的位于大江、大湖、重要水源地上游，有的位于重要公交設(shè)施上游，有的在密集的居民區(qū)上游。如馬家田尾礦庫(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容1.86×108ｍ3，位于金沙江畔；包鋼尾礦庫(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容6.9×107ｍ3，面臨黃河、包蘭鐵路；廣東大頂鐵礦尾礦庫(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容5.5×106ｍ3，位于著名的新豐江水庫(kù)上游；云錫牛壩荒尾礦庫(kù)，庫(kù)容3×107ｍ3，位于個(gè)舊市之上，高出個(gè)舊湖250ｍ；本鋼的小廟兒溝尾礦庫(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容1.05×108ｍ3，大壩下游工業(yè)與民用建筑密集；承鋼雙塔山尾礦庫(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容7.25×106ｍ3，下游南側(cè)為白廟村，居民1300余人，西側(cè)是兩個(gè)工廠的車(chē)間和住宅，北側(cè)是中小學(xué)、工廠、居民點(diǎn)。因此，保證尾礦庫(kù)的安全運(yùn)行，解決尾礦庫(kù)安全隱患問(wèn)題直接關(guān)系到礦區(qū)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

　　(2) 采空區(qū)隱患

　　礦產(chǎn)資源地下開(kāi)采留下了大量的采空區(qū)，特別是自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)礦業(yè)開(kāi)采秩序較為混亂，非法、無(wú)規(guī)劃的亂采濫挖在一些國(guó)有礦山周邊留下了大量的不明采空區(qū)是影響礦山安全生產(chǎn)的最主要的危害源之一。廣西大廠礦區(qū)、甘肅廠壩鉛鋅礦、銅陵獅子山銅礦、河南欒川鉬礦、云南蘭坪鉛鋅礦、廣東大寶山礦等許多礦山都存在大量的采空區(qū)，致使礦山開(kāi)采條件惡化，造成礦柱變形破壞，相鄰作業(yè)區(qū)采場(chǎng)和巷道維護(hù)困難等地壓現(xiàn)象，同時(shí)引發(fā)大面積冒落和巖移，引起地表塌陷，空區(qū)突然垮塌的高速氣浪和沖擊波造成人員傷亡和設(shè)備破壞，采空區(qū)老窿的積水，形成突水隱患等，給礦山生產(chǎn)和安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。

　　1.1.3? 非煤礦山生產(chǎn)人員職業(yè)危害嚴(yán)重

　　非煤礦山井下通風(fēng)系統(tǒng)為礦山八大系統(tǒng)之一，由于許多非煤礦山開(kāi)采深度的增加，進(jìn)入深部開(kāi)采后，地溫增高，井下工作環(huán)境熱害嚴(yán)重；同時(shí)給深部采區(qū)新鮮風(fēng)源供應(yīng)與污濁風(fēng)流處理帶來(lái)困難。這些技術(shù)問(wèn)題如不能很好的解決，不僅使這些企業(yè)存在傷亡事故和職業(yè)危害的危險(xiǎn)性，而且使正常的生產(chǎn)無(wú)法順利進(jìn)行。

　　目前世界上70%的塵肺病人在我國(guó)，我國(guó)礦山塵肺病死亡的人數(shù)超過(guò)因工死亡的人數(shù)。礦山粉塵濃度高，地下礦山的粉塵濃度合格率只有40～60%，露天礦只有70～80%。隨著礦山開(kāi)采深度的下降，深凹露天礦的大氣污染等綜合性危害引人注目。防塵與防毒工作極為重要，這一工作關(guān)系到當(dāng)前礦山存在的矽肺病、職業(yè)中毒和職業(yè)性癌等職業(yè)危害控制的程度。

　　噪聲是污染礦山環(huán)境的危害之一，井下作業(yè)人員受其危害更甚。近年來(lái)，不少大型、高效、大功率設(shè)備的使用，在降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，隨之帶來(lái)的噪聲污染也越來(lái)越嚴(yán)重。特別是井下設(shè)備具有聲源多、連續(xù)噪聲多、聲級(jí)高及噪聲譜特性多呈高、中頻等特點(diǎn)，加之井下工作面狹窄、反射面大形成混聲場(chǎng)，且噪聲只能沿巷道延長(zhǎng)方向傳播，對(duì)作業(yè)人員危害更大。