1. 事故類型及危害程度分析
1.1 事故類型
依據(jù)高處墜落事故對人體傷害的墜落方式，把高處墜落事故大體分為如下類型：洞口墜落（預(yù)留口、通道口、樓梯口、電梯口、陽臺口墜落等）；腳手架上墜落；懸空高處作業(yè)墜落；石棉瓦等輕型屋面墜落；拆除工程中發(fā)生的墜落；登高過程中墜落；梯子上作業(yè)墜落；屋面作業(yè)或橋面作業(yè)墜落；其它高處作業(yè)墜落（鐵塔上、電桿上、設(shè)備上、構(gòu)架上、樹上、以及其它各種物體上墜落等）。
1.2 危害程度
發(fā)生高處墜落事故后會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。
2 應(yīng)急處置基本原則
2.1 迅速行動、靈活應(yīng)對。處理事故險情時，由項目部事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本預(yù)案并實施；
2.2 以人為本。險情處理應(yīng)首先保證人身安全（包括救護人員和遇險人員）；
2.3 強化防護。迅速疏散無關(guān)人員，阻斷危險物質(zhì)來源，防止次生事故發(fā)生。
3. 應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)
3.1 應(yīng)急組織體系
項目部事故應(yīng)急救援組織體系由項目行政主管領(lǐng)導(dǎo)和分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)與辦公室、工程部、設(shè)備部、物資部、安質(zhì)環(huán)保部、財務(wù)部、單位事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成。
3.2 指揮機構(gòu)及職責(zé)
3.2.1 指揮機構(gòu)
項目部事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組由搶險組、救護組、疏導(dǎo)組、保障組、善后組、調(diào)查組和現(xiàn)場應(yīng)急組織機構(gòu)組成。
事故應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在安質(zhì)環(huán)保部，值班電話：15594290926，項目部事故應(yīng)急自救辦公室應(yīng)設(shè)在辦公室，明確24小時值班、值班人員和固定電話。
搶險組：安質(zhì)部和工程部、機動部、物資部和項目自救領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急救援隊伍組成。
救護組：由安質(zhì)環(huán)保部負(fù)責(zé)人和事故所在地醫(yī)療機構(gòu)組成。
疏導(dǎo)組：由安質(zhì)環(huán)保部負(fù)責(zé)人和部門人員組成。
保障組：由辦公室、工程部、設(shè)備部、物資部、財務(wù)部負(fù)責(zé)人組成，必要時邀請技術(shù)專家參加。
善后組：項目辦公室、計劃部、財務(wù)部負(fù)責(zé)人組成。
調(diào)查組：由工程部、設(shè)備部、物資部 負(fù)責(zé)人組成。
現(xiàn)場應(yīng)急組織機構(gòu)：由項目管理人員及現(xiàn)場所屬單位有關(guān)人員組成。
3.2.2 事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)
A 總指揮的職責(zé)：
a 貫徹國家、地方、行業(yè)等上級有關(guān)安全應(yīng)急管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；
b 組織實施單位應(yīng)急預(yù)案，掌握單位事故災(zāi)害及險情情況，解決應(yīng)急工作中的重大問題；
c 根據(jù)事故現(xiàn)場的情況，下令進入相應(yīng)級別的應(yīng)急狀態(tài)，必要時向上級（相關(guān)單位）應(yīng)急救援機構(gòu)報告有關(guān)情況;
d 確保應(yīng)急資源配備投入到位，組織項目總體應(yīng)急演練，指揮項目總的應(yīng)急行動。
B 副總指揮的職責(zé)：
a 協(xié)助總指揮開展應(yīng)急指揮工作，總指揮不在位時，代行其職責(zé)；
b 組織編制應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督落實項目應(yīng)急行動程序，督促檢查主管部門搞好培訓(xùn)、演習(xí)；
c 進入應(yīng)急狀態(tài)時，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場指揮，并根據(jù)險情發(fā)展情況，提出改進措施。
d 組織指揮善后現(xiàn)場恢復(fù)。
C 應(yīng)急辦公室職責(zé)：
a 掌握項目事故災(zāi)害及險情情況，及時向總指揮報告。
b 負(fù)責(zé)項目應(yīng)急處置所需資源的統(tǒng)一調(diào)配，傳達(dá)應(yīng)急各項指令；根據(jù)總指揮指令負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄏ嚓P(guān)單位）應(yīng)急機構(gòu)報告險情及信息溝通。
D 搶險組職責(zé)：
實施應(yīng)急處置時，根據(jù)現(xiàn)場情況，適時調(diào)整并調(diào)集人員、設(shè)備和物資搶救受傷人員。
E 救護組職責(zé)：
負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的醫(yī)療搶救工作，根據(jù)傷員受傷程度做好轉(zhuǎn)運工作。
F 疏導(dǎo)組職責(zé)：
維護現(xiàn)場，將獲救人員轉(zhuǎn)至安全地帶；對危險區(qū)域進行有效的隔離。
G 保障組職責(zé)：
負(fù)責(zé)應(yīng)急救援方案的制訂，并保證應(yīng)急處置的通訊、物資、設(shè)備和資金及時到位及后勤保障。
H 善后組職責(zé)：
妥善安置傷亡人員和安撫傷亡人員的家屬，按有關(guān)規(guī)定做好理賠工作。
I 調(diào)查組職責(zé)：
收集事故資料，掌握事故情況，查明事故原因，評估事故影響程度和損失，分清事故責(zé)任并提出相應(yīng)處理意見，提出防止事故重復(fù)發(fā)生的意見和建議，寫出應(yīng)急處置報告并做好相關(guān)工作的移交。
4. 預(yù)防及預(yù)警
4.1 危險源監(jiān)控
加強對高處作業(yè)、臨邊防護、“三寶四口”等進行安全檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，避免事故的發(fā)生。
4.2 預(yù)防措施
4.2.1 加強對從事高處作業(yè)人員的安全教育和安全培訓(xùn)。
4.2.2 加強對高處作業(yè)人員的體檢。嚴(yán)禁患有高血壓病、心臟病、貧血、癲癇病等不適合高處作業(yè)的人員從事高處作業(yè)；對疲勞過度、精神不振和思想情緒低落人員要停止高處作業(yè)；嚴(yán)禁酒后從事高處作業(yè)。
4.2.3 高處作業(yè)人員的個人著裝要符合安全要求。如，根據(jù)實際需要配備安全帽、安全帶和有關(guān)勞動保護用品；不準(zhǔn)穿高跟鞋、拖鞋或赤腳作業(yè)；如果是懸空高處作業(yè)要穿軟底防滑鞋。
4.2.4 按規(guī)定要求支搭各種腳手架,做好現(xiàn)場安全防護工作。
4.2.5 按規(guī)定要求設(shè)置安全網(wǎng)。
4.2.6 切實做好洞口處的安全防護。
4.2.7 使用高凳和梯子時嚴(yán)格按照有關(guān)安全技術(shù)要求進行。
4.2.8 高處作業(yè)必須系安全帶，登高作業(yè)前，必須檢查腳踏物是否安全可靠。
4.2.9 禁止在六級強風(fēng)或大雨、雪、霧天氣從事露天高處作業(yè)。
4.3 預(yù)警行動
4.3.1 高處作業(yè)人員未按要求系安全帶、安全繩或者使用不當(dāng)時，也有可能發(fā)生墜落事故，此時可以當(dāng)場制止，必要時召開安全會議通報違章行為，按規(guī)章制度進行處罰。
4.3.2 臨邊、洞口等墜落高度在2米以上而無防護欄桿、安全網(wǎng)、擋板或防護不可靠時，即有可能發(fā)生墜落事故,應(yīng)按要求完善上述防護設(shè)施。
4.3.3 當(dāng)發(fā)生大風(fēng)、暴雨、暴雪等惡劣氣候時，高處作業(yè)人員即有可能發(fā)生墜落事故，對此要加強對氣象部門的聯(lián)系，盡早掌握氣象變化情況，提前停止高空作業(yè)，撤離人員，必要時加固高聳設(shè)備。
5. 信息報告程序
5.1 當(dāng)發(fā)生險情時，現(xiàn)場值班人員立即組織急救，并迅速報告現(xiàn)場事故應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速評估險情，判斷是否啟動現(xiàn)場處置方案，同時上報項目和上級應(yīng)急救援指揮部辦公室，確定等級并上報屬地應(yīng)急指揮機構(gòu)。
5.2 現(xiàn)場報警方式采用警報器、喊話或其它方式來疏散人員，并采用電話向值班室報警。
5.3 事故現(xiàn)場應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時與地方政府、應(yīng)急救援隊伍、公安、消防、醫(yī)院等相關(guān)部門取得聯(lián)系，確保24小時聯(lián)絡(luò)暢通，聯(lián)絡(luò)方式采用電話、傳真、電子郵件等。
5.4 事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部通過上述聯(lián)絡(luò)方式向有關(guān)部門報警，報警的內(nèi)容主要是：事故發(fā)生的時間、地點、背景、造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、傷亡數(shù)量及造成的直接經(jīng)濟損失）、已采取的處置措施和需要救助的內(nèi)容。
5.5 應(yīng)急反應(yīng)人員以電話向外進行求援。
6. 應(yīng)急處置
6.1 響應(yīng)分級
根據(jù)高空墜落事故性質(zhì)、危害程度、發(fā)展情況將其劃分兩個級別：
A 二級事故定義為一次可能導(dǎo)致死亡2人以下，直接影響施工，項目能自己處理的；
B 一級事故定義為一次可能導(dǎo)致死亡3人以上，直接導(dǎo)致施工中斷，項目不能完全自己處理，需上級、地方人民政府救援。
6.2 響應(yīng)程序
事故現(xiàn)場應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組獲取險情報告后，迅速啟動現(xiàn)場處置方案，同時報告項目事故應(yīng)急救援指揮部，項目事故應(yīng)急救援指揮部接到信息后上報項目事故應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)，立即對險情進行評估，根據(jù)險情評估結(jié)果確定應(yīng)急響應(yīng)等級并啟動應(yīng)急預(yù)案。
6.3 高空墜落應(yīng)急處置措施
6.3.1 二級應(yīng)急行動
A 當(dāng)發(fā)生高空墜落事故后，應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組啟動高空墜落現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，搶險組視人員受傷情況及時進行急救或轉(zhuǎn)移。
B 疏導(dǎo)組負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場，對事故區(qū)域進行有效的隔離。
C 救護組負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的醫(yī)療搶救工作。根據(jù)傷員受傷程度，立即對受傷人員進行緊急處理和做好送往就近醫(yī)院救治轉(zhuǎn)運工作。
D 保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急救援方案的制訂，并保證應(yīng)急處置的通訊、物資、設(shè)備和資金及時到位及后勤保障。
E 善后組妥善安置傷亡人員和接待傷亡人員的家屬，按有關(guān)規(guī)定做好理賠工作。
F 調(diào)查組收集事故資料，掌握事故情況，查明事故原因，評估事故影響程度和損失，分清事故責(zé)任并提出相應(yīng)處理意見，提出防止事故重復(fù)發(fā)生的意見和建議，寫出應(yīng)急處置報告。
G 人員全部疏散后觀察。根據(jù)觀察結(jié)果，采取有效的措施恢復(fù)。
6.3.2 一級應(yīng)急行動
A 高空墜落重大事故發(fā)生時，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即組織對受傷人員進行救治，并立即將事故情況上報項目、上級應(yīng)急救援指揮部和屬地應(yīng)急救援組織機構(gòu)。
B 項目部事故應(yīng)急救援指揮部立即組織有關(guān)部門人員和專家在第一時間趕赴現(xiàn)場，配合政府救援指揮機構(gòu)做好救援工作。
7. 應(yīng)急物資與裝備保障
7.1 項目部事故應(yīng)急救援指揮部安排保障組負(fù)責(zé)組織項目應(yīng)急物資、裝備的儲備管理和應(yīng)急處置時的調(diào)配。
7.2 按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，確定應(yīng)急物資、設(shè)備機具、防護用品的品種、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，報送需求計劃，由相關(guān)專業(yè)主管部門審核匯總后，根據(jù)物資、裝備類別報送項目事故應(yīng)急救援指揮部的保障組，保障組對需求計劃再進行審核并組織實施,確保應(yīng)急所需物資、裝備及時供應(yīng)、補充和更新。
7.3 各部門、各單位應(yīng)根據(jù)項目專項應(yīng)急預(yù)案的要求，對應(yīng)急物資、裝備的儲備情況進行檢查和核實。
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