工會大型職工性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
建立健全大型職工性文體活動事故的應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制,提高集團(tuán)應(yīng)急救援快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)能力，迅速、及時、有效地處置大型職工性文體活動中發(fā)生的事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障職工群眾生命安全，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)集團(tuán)一流文明礦區(qū)的建設(shè)。
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依據(jù)省市有關(guān)部門的要求，潞安集團(tuán)突發(fā)事件應(yīng)對流程，制定本預(yù)案。
?。ㄈ┻m用范圍
本預(yù)案適用于以下原因造成的大型職工性文體活動事故應(yīng)急處置行動：
1、因大型活動本身特性所引起的各類群體性治安事件，如：球迷鬧事；歌迷追堵明星、沖擊舞臺等，造成人員傷亡事故。
2、因人群過分擁擠，通道嚴(yán)重堵塞等原因，發(fā)生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等傷亡事故。
3、場館、舞臺、看臺等建筑物或臨時搭建設(shè)施發(fā)生倒塌，造成人員傷亡事故。
4、燃放煙花、禮炮或氫氣球遇明火發(fā)生爆炸等造成人員傷亡事故。
5、其他非人為故意損害、破壞而引發(fā)的人員傷亡事故。
大型職工性文體活動因火災(zāi)、爆炸、恐怖襲擊等重大刑事、治安案件造成人員傷亡的事故按《潞安集團(tuán)火災(zāi)事故、治安事件應(yīng)急預(yù)案》
處置；在活動中突發(fā)地震、雷電、洪水等自然災(zāi)害，造成人員傷亡事故的按《潞安集團(tuán)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》處置
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大型職工性文體活動事故按照其性質(zhì)、損失、危害程度和涉及范圍等因素，劃分為四個等級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。
1、Ⅰ級。造成30人以上死亡，或100人以上重傷的大型職工性文體活動事故。
2、Ⅱ級。造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷的大型職工性文體活動事故。
3、Ⅲ級。造成3人以上、10人以下死亡，或10
人以上、50人以下重傷的大型職工性文體活動事故。
4、Ⅳ級。造成3人以下死亡，或10人以下重傷的大型職工性文體活動事故。
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1、以人為本
把保障職工群眾的生命安全作為首要任務(wù)。在事故發(fā)生前，及時采取有效的防范和控制措施，預(yù)防人員傷亡和危害發(fā)生；在事故發(fā)生后，采取一切有效措施，積極搶救受傷人員，加強搶險救援人員的安全防護(hù)，最大程度地避免人員傷亡，減輕事故危害。
2、分級負(fù)責(zé)
堅持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，事發(fā)地的基層單位為處置本區(qū)域大型職工性文體活動事故的主體。根據(jù)事故嚴(yán)重性、可控性、影響范圍等因素，上報集團(tuán)工會指揮部及時啟動本預(yù)案。
3、快速反應(yīng)
建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，及時獲取充分而準(zhǔn)確的信息，果斷決策，快速處置，最大程度地減少危害和影響。
4、注重科學(xué)
充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高大型職工性文體活動事故處置的科技水平和指揮能力。
5、聯(lián)動處置
在集團(tuán)工會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間、基層各單位之間的溝通協(xié)調(diào)，互相支持，密切配合，及時準(zhǔn)確傳遞事故信息，確保事故快速有效處置。
二、組織指揮體系及職責(zé)
集團(tuán)大型群眾性文體活動事故應(yīng)急組織指揮體系由組織指揮機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)組成。
（一）組織指揮機(jī)構(gòu)。
對集團(tuán)公司范圍內(nèi)發(fā)生的一般以上大型職工性文體活動事故，集團(tuán)工會根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，成立集團(tuán)工會大型職工性文體活動事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱集團(tuán)工會指揮部），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)大型職工性文體活動事故的應(yīng)急處置行動。
集團(tuán)有關(guān)部門在集團(tuán)工會指揮部的統(tǒng)一指揮下，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，快速、高效處置大型職工性文體活動事故。
1、集團(tuán)工會指揮部組成
總指揮：集團(tuán)工會主席
副總指揮：集團(tuán)工會分管副主席
成員：保衛(wèi)處、武裝部、救護(hù)大隊、供應(yīng)處、財務(wù)處、車管辦、通信公司、
總醫(yī)院、后勤中心、供電處、宣傳部、社區(qū)等部門和單位負(fù)責(zé)人。
2、集團(tuán)工會指揮部職責(zé)
?、沤y(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一般以上大型職工性文體活動事故的應(yīng)急處置行動。
?、萍皶r掌握現(xiàn)場情況，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)的嚴(yán)重程度，指揮協(xié)調(diào)基層和有關(guān)部門，組織搶險救災(zāi)人員和物資趕赴事發(fā)地投入應(yīng)急救援行動。
⑶必要時，派出工作組，赴事發(fā)地指導(dǎo)事故處置和善后工作。
⑷組織有關(guān)部門對事故原因進(jìn)行調(diào)查。
?、扇嬲莆盏V區(qū)動態(tài)信息，正確引導(dǎo)礦區(qū)輿論，切實維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定。
?、恃芯拷鉀Q事故處置過程中的其他重大事項。
3、成員單位職責(zé)
?。?）保衛(wèi)處：負(fù)責(zé)指揮事發(fā)地保衛(wèi)機(jī)關(guān)組織搶險救災(zāi)行動，對事發(fā)現(xiàn)場實施必要的管制和秩序維護(hù)，負(fù)責(zé)礦區(qū)信息的收集掌握，確保事發(fā)地礦區(qū)穩(wěn)定，會同車管辦確保搶險救援人員和物資安全暢通的運往事發(fā)地，協(xié)助配合主管部門開展事故原因的調(diào)查取證工作。
?。?）武裝部：負(fù)責(zé)組織基干民兵參與搶險救災(zāi)。
?。?）救護(hù)大隊：負(fù)責(zé)組織專業(yè)救援隊伍參與應(yīng)急事故的救援。
?。?）供應(yīng)處：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)保障。
?。?）財務(wù)處：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各基層財務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定，為應(yīng)急處置行動提供必要的資金保障。
?。?）車管辦：負(fù)責(zé)交通保障和應(yīng)急車輛的調(diào)派。
?。?）通信公司：負(fù)責(zé)事發(fā)地的通訊保障。
?。?）總醫(yī)院：負(fù)責(zé)對受傷人員實施緊急救治，根據(jù)應(yīng)急救援需要，組織醫(yī)療專家組赴事發(fā)地提供醫(yī)療救治。
（9）后勤中心：負(fù)責(zé)事發(fā)地的后勤保障。
?。?0）供電處；負(fù)責(zé)事發(fā)地的電力保障。
?。?1）宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置的新聞報道工作。
(12)社區(qū)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)或直接參與事故死亡人員處理，傷者和傷、亡家屬安撫、救濟(jì)工作。
（二）綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
集團(tuán)工會指揮部下設(shè)辦公室，作為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在集團(tuán)工會，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室主任由集團(tuán)工會辦公室主任擔(dān)任，副主任由文體部部長擔(dān)任。
辦公室職責(zé)為：
1.貫徹執(zhí)行集團(tuán)工會指揮部決定事項，并負(fù)責(zé)檢查落實。
2.組織擬定和完善本預(yù)案，并負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理。
3.負(fù)責(zé)與集團(tuán)工會指揮部各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。
4.指導(dǎo)基層單位和有關(guān)部門做好大型職工性文體活動事故應(yīng)急處置工作。
5.及時收集大型職工性文體活動事故相關(guān)信息，匯總分析并向集團(tuán)工會指揮部提出處置建議。
6.及時向集團(tuán)工會指揮部提出啟動本預(yù)案的建議。
7.完成集團(tuán)工會指揮部交辦的其他事宜。
?。ㄈ┈F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
事故發(fā)生后，集團(tuán)工會指揮部根據(jù)大型職工性文體活動事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和處置行動的需要，派出領(lǐng)導(dǎo)、專家和應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置行動的相關(guān)部門和單位，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，實施現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援行動。
1.現(xiàn)場指揮部組成
發(fā)生一般以上大型職工性文體活動事故，集團(tuán)工會指揮部負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由集團(tuán)工會指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員單位領(lǐng)導(dǎo)和事發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)等組成。
2.現(xiàn)場指揮部職責(zé)
⑴迅速組織開展事故的先期處置。
⑵具體組織實施現(xiàn)場應(yīng)急救援和處置行動，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關(guān)部門和各類救援隊伍、保障力量進(jìn)行應(yīng)急救援行動，協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置中的具體事項。
?、情_展事故原因調(diào)查和等級評估。
?、热嬲莆帐鹿拾l(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向上級部門報告。
?、商岢稣埱笕藛T、物資、設(shè)備支援的建議，落實上級領(lǐng)導(dǎo)的各項指示。
三、預(yù)測預(yù)防
各基層單位和有關(guān)部門要高度重視大型職工性文體活動的安全防范工作，按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的要求，落實各項安全防范工作措施，消除安全隱患。
凡組織大型職工性文體活動，必須向有關(guān)職能部門申報，并經(jīng)安全許可后方可舉辦。
組織活動的牽頭部門和主辦單位必須制定安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并按方案、預(yù)案開展相關(guān)人員的培訓(xùn)和演練。在積極落實各項安全保衛(wèi)工作基礎(chǔ)上，要充分預(yù)測可能出現(xiàn)的各種事故，克服麻痹松懈思想，增強憂患意識，從思想上、物資上、人力上做好應(yīng)對各類突發(fā)性事故的準(zhǔn)備工作。
四、應(yīng)急響應(yīng)
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先期處置主要依靠事發(fā)地的應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，事發(fā)地各基層單位和有關(guān)部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，各應(yīng)急救援隊伍和職能部門、活動主辦單位，先期進(jìn)行處置。有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相應(yīng)級別的大型職工性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，及時組織應(yīng)急救援行動，同時迅速向集團(tuán)工會指揮部報告基本情況和先期處置情況，以及請求事項，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。
?。ǘ┬畔笏团c處理
大型職工性文體活動事故發(fā)生后，事發(fā)地單位和有關(guān)部門，必須在事故發(fā)生后半小時內(nèi)上報集團(tuán)工會指揮部，不得遲報、漏報、瞞報、虛報，同時通報有關(guān)部門。發(fā)生特別重大、重大大型職工性文體活動事故，集團(tuán)工會指揮部接報后，應(yīng)及時匯總情況，在事故發(fā)生后1小
時內(nèi)向上級有關(guān)部門報告。
報告內(nèi)容主要包括：活動主辦單位，活動規(guī)模，事故發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況，事故發(fā)生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生救援
總醫(yī)院負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型，及時開展現(xiàn)場醫(yī)療救援和疾病預(yù)防。
?。ㄋ模┌踩雷o(hù)
現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的特點和嚴(yán)重程度，確定保護(hù)職工群眾安全需要應(yīng)采取的防護(hù)措施；及時啟用應(yīng)急避難場所，迅速有序地轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴(kuò)大、人員傷亡增加；對受傷職工群眾及時組織運送和救治?，F(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)現(xiàn)場處置行動需要，攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施。
?。ㄎ澹┈F(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，負(fù)責(zé)檢測、分析和評估工作，查找事故的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預(yù)測事故的后果，為現(xiàn)場指揮部決策提供參考。檢測與評估報告及時上報集團(tuán)工會指揮部。
?。?yīng)急響應(yīng)結(jié)束
應(yīng)急處置行動實施后，險情已得到有效控制或消除，事發(fā)地人員和遇險對象已全部脫離險境，由現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議，經(jīng)集團(tuán)工會指揮部批準(zhǔn)，解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，由集團(tuán)工會指揮部辦公室通知有關(guān)部門和基層單位。
五、后期處置
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事發(fā)地基層單位有關(guān)部門應(yīng)積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處理工作。對事故中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用的人力物力等，要按規(guī)定給予撫恤、補助或者償還、補償。
（二）事故調(diào)查
一般、較大大型職工性文體活動事故，由集團(tuán)工會指揮部派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大、特別重大的職工性文體活動事故，由上級主管部門派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，集團(tuán)有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對大型職工性文體活動事故的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進(jìn)行綜合調(diào)查評估，并對有關(guān)責(zé)任人提出處理建議。
（三）新聞發(fā)布
新聞發(fā)布按照應(yīng)急響應(yīng)的級別，由相應(yīng)各基層單位組織實施。新聞發(fā)布在不涉及保密內(nèi)容的情況下，應(yīng)明確事故的地點、事故的性質(zhì)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施等。
六、應(yīng)急保障
（一）資金保障
財務(wù)部門應(yīng)將處置大型職工性文體活動事故所需經(jīng)費列入預(yù)算。審計部門要加強對大型職工性文體活動事故財務(wù)應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
?。ǘ┪镔Y保障
各基層單位和有關(guān)部門應(yīng)加強大型職工性文體活動事故應(yīng)急處置的物資、裝備儲備，保障應(yīng)急處置工作需要。
?。ㄈ┙M織紀(jì)律
參與應(yīng)急處置的各部門在接到行動指令后，要迅速組織或指派相關(guān)人員、裝備，在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預(yù)案中明確的職責(zé)快速投入事故應(yīng)急處置。各部門要加強聯(lián)系溝通，互相配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。工作中要嚴(yán)格做到服從命令，聽從指揮，恪盡職守，及時處置。
?。ㄋ模╊A(yù)案演練
集團(tuán)大型職工性文體活動事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要按照本級預(yù)案及相關(guān)行動方案，
適時組織大型職工性文體活動事故應(yīng)急處置實戰(zhàn)演練，磨合機(jī)制、鍛煉隊伍、完善預(yù)案，切實提高防范和處置大型職工性文體活動事故的能力。
七、附則
?。ㄒ唬┟~解釋
大型職工性文體活動：指公民、法人和其他組織在公園、游樂園、廣場、體育場(館)、展覽館、俱樂部、會堂、公共道路、居民生活區(qū)等公共場所舉辦,參與人數(shù)集團(tuán)性質(zhì)的活動2000人、各礦性質(zhì)的500人，其他單位200人以上的演唱會、音樂會等文藝活動，體育比賽、民間競技、健身氣功等職工性體育活動，節(jié)日慶典、焰火晚會等慶?；顒樱约捌渌c文化、體育有關(guān)的活動。
?。ǘ╊A(yù)案管理
本預(yù)案由集團(tuán)工會牽頭制訂，報集團(tuán)批準(zhǔn)后實施。根據(jù)形勢發(fā)展，集團(tuán)工會應(yīng)會同成員單位及時修訂完善本預(yù)案，報集團(tuán)批準(zhǔn)。各基層單位和有關(guān)部門依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，制訂相應(yīng)的大型職工性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，報集團(tuán)工會備案。
（三）獎勵與責(zé)任追究
對在大型職工性文體活動事故應(yīng)急處置行動中，能夠出色完成任務(wù)，作出顯著成績或有重大立功表現(xiàn)的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵。
對在大型職工性文體活動事故應(yīng)急處置行動中，有重大失職行為的單位和個人，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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本預(yù)案由集團(tuán)工會負(fù)責(zé)解釋。
