一、總則

1.1 編制目的

切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的應(yīng)急處置能力，最大程度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，維護(hù)道路交通安全和社會正常生產(chǎn)生活秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（甬政發(fā)〔2005〕116號）、《寧波市重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》（甬政發(fā)〔2005〕40號）、《寧波市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》（甬政辦發(fā)〔2007〕160號）、《寧波市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（甬政辦發(fā)〔2010〕165號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于鄞州行政區(qū)域內(nèi)，危險(xiǎn)化學(xué)品車輛在道路運(yùn)輸過程中發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)爆炸、車輛碰撞傾覆等事故的應(yīng)急處置。

1.4 事故分級

1.4.1 一般事故（IV級）

（1）已經(jīng)或可能造成3人以下死亡，或3人以上、10人以下重傷（中毒），或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）因危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏或爆炸，需緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以下的事故；

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏難以堵住，需要倒罐過駁作業(yè)，或危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車傾覆，需要調(diào)用吊車吊裝作業(yè)的事故。

1.4.2 較大事故（III級）

（1）已經(jīng)或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷（中毒），或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）因危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏或爆炸，需緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬人以下的事故。

1.4.3 重大事故（II級）

（1）已經(jīng)或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷（中毒），或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）因危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏或爆炸，需緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的事故。

1.4.4 特別重大事故（I級）

（1）已經(jīng)或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷（中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）因危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏或爆炸，需緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的事故。

二、組織體系

2.1 應(yīng)急指揮部

2.1.1 應(yīng)急指揮部組成

建立鄞州區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部），作為全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

總指揮：由分管道路交通安全工作的副區(qū)長擔(dān)任。

副總指揮：由區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)政府應(yīng)急辦副主任、公安分局分管副局長、區(qū)安監(jiān)局分管副局長、事發(fā)地分管副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、街道副主任擔(dān)任。

區(qū)應(yīng)急指揮部成員：由區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局（區(qū)紀(jì)委）、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城管局、區(qū)水利局、區(qū)氣象局、寧波鄞奉海事處、事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等單位負(fù)責(zé)人組成。

2.1.2 區(qū)應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)；

（2）作出應(yīng)急處置與救援行動的重大決策，下達(dá)命令并進(jìn)行督察和指導(dǎo)；

（3）向區(qū)政府報(bào)告事故應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

（4）研究處理其他重大事項(xiàng)。

2.1.3 區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

（1）區(qū)政府辦公室：根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時(shí)向國務(wù)院、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告事故應(yīng)急處置進(jìn)展情況；傳達(dá)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示和批示，承辦相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作。

（2）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)事故新聞發(fā)布和新聞報(bào)道；及時(shí)在相關(guān)媒體上發(fā)布應(yīng)急疏散和區(qū)域警戒等重要公告。

（3）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)事故信息上傳下達(dá)和區(qū)指揮部各成員單位的聯(lián)絡(luò)，承辦相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一調(diào)動全區(qū)警力開展現(xiàn)場處置與救援；組織做好事故調(diào)查處理。

（4）區(qū)安監(jiān)局：指導(dǎo)和參與事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理。

（5）區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)部門履行職責(zé)情況；參與事故調(diào)查處理，并依法追究相關(guān)國家工作人員的責(zé)任。

（6）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生單位儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品，做好受傷人員的醫(yī)療救治工作。

（7）區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)測定事故污染區(qū)域、污染程度，提供相關(guān)環(huán)保技術(shù)支持，協(xié)助事發(fā)地政府做好環(huán)境污染善后處置；負(fù)責(zé)事故引起的污染事件調(diào)查處理。

（8）區(qū)交通局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援的運(yùn)輸車輛，運(yùn)送疏散、撤離人員和運(yùn)送救援物資；負(fù)責(zé)調(diào)用危險(xiǎn)化學(xué)品倒罐車輛；參與事故調(diào)查處理。

（9）區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)提出事故中涉及壓力容器特種設(shè)置的處置方案，提供技術(shù)支持；參與事故調(diào)查處理。

（10）區(qū)民政局：協(xié)助事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的救助工作。

（11）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障。

（12）區(qū)城管局：協(xié)助公安部門維護(hù)事故周邊相關(guān)控制區(qū)域的交通與治安秩序；負(fù)責(zé)所管轄河流、湖泊等水域的污染清除；負(fù)責(zé)自來水的停水和供水調(diào)度。

（13）區(qū)水利局：負(fù)責(zé)所管轄水庫等區(qū)域的污染清除、水資源調(diào)度及相關(guān)案件調(diào)處。

（14）區(qū)農(nóng)林局：負(fù)責(zé)涉及漁業(yè)養(yǎng)殖的案件調(diào)處。

（15）寧波鄞奉海事處：負(fù)責(zé)所管轄水域的污染清除及相關(guān)案件調(diào)處。

（16）區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的天氣監(jiān)測，提供相關(guān)氣象參數(shù)和應(yīng)急處置對策。

（17）事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）：協(xié)助區(qū)應(yīng)急指揮部實(shí)施事故控制、人員疏散、秩序維護(hù)、救援保障等各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

其他區(qū)級有關(guān)部門和單位，在區(qū)應(yīng)急指揮部的指揮協(xié)調(diào)下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

2.2 應(yīng)急指揮部辦公室

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室在區(qū)公安分局，由區(qū)公安分局分管副局長兼任辦公室主任。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和區(qū)應(yīng)急指揮部日常工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部

事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)事故嚴(yán)重程度、涉及范圍和應(yīng)急救援行動的需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援行動。

2.4 專家組

建立專家組，為危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置工作。

三、事故預(yù)防

3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)評估

區(qū)公安交警部門應(yīng)將劇毒氣體（氯氣、氟化氫等）運(yùn)輸通行的主干道及時(shí)向當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）及有關(guān)部門通報(bào)。當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)對主干道沿線進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并制訂重點(diǎn)區(qū)域的公眾應(yīng)急疏散預(yù)案。

3.2 應(yīng)急求援網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置的需要，與社會相關(guān)企業(yè)建立應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，完善通訊聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資裝備的快速調(diào)用。

四、應(yīng)急啟動

4.1 應(yīng)急啟動主體

根據(jù)事故等級和事發(fā)地政府應(yīng)急處置能力，確定應(yīng)急響應(yīng)的啟動主體。

（1）發(fā)生一般事故（IV級），由事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）啟動應(yīng)急響應(yīng)，并全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。區(qū)級有關(guān)部門提供指導(dǎo)和應(yīng)急援助；若事態(tài)超出事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急處置能力的，或區(qū)政府認(rèn)為有必要的，由區(qū)政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，并統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。

（2）發(fā)生較大事故（III級），若事態(tài)處于區(qū)政府可控制范圍由區(qū)政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，并將情況及時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦；若事態(tài)超出區(qū)政府應(yīng)急處置能力的，請求市政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（3）發(fā)生重大事故（II級）、特別重大事故（I級），由區(qū)政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，并同時(shí)報(bào)請市政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。

上級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，事發(fā)地下級政府必須啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.2 應(yīng)急啟動程序

（1）區(qū)公安分局110指揮中心（交警122、消防119）接到危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故報(bào)警后，立即調(diào)度事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公安消防、派出所、交警部門趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行處置。

（2）區(qū)公安分局110指揮中心和事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要及時(shí)收集事故處置的動態(tài)信息，若區(qū)公安消防、派出所、交警部門尚不足以有效處置事故，應(yīng)視情立即通知區(qū)安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、質(zhì)監(jiān)、城管、水利、農(nóng)林等有關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場。

（3）若事故的嚴(yán)重程度已達(dá)到一般事故（IV級），區(qū)公安分局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)決定啟動鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和公安部門應(yīng)立即報(bào)告區(qū)政府，必要時(shí)啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)政府總值班室密切關(guān)注事故動態(tài)信息，將重要情況報(bào)告區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人，必要時(shí)由區(qū)政府及時(shí)向市政府和市政府應(yīng)急辦報(bào)告。

（4）若事故的嚴(yán)重程度已達(dá)到較大事故（III級），事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)公安分局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向分管副區(qū)長提出啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)的建議，啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)；情況嚴(yán)重由區(qū)政府及時(shí)向市政府和市應(yīng)急辦報(bào)告，由上級政府決定啟動高級別應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)一旦啟動，由區(qū)公安局110指揮中心通知區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位，按照各自的職責(zé)迅速調(diào)派有關(guān)人員、物資裝備趕赴事故現(xiàn)場。

（5）若事故的嚴(yán)重程度已達(dá)到重大事故（II級）、特別重大事故（I級），立即啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)，并由區(qū)政府逐級向上級政府和應(yīng)急辦報(bào)告，由上級政府決定啟動高級別應(yīng)急響應(yīng)。

五、現(xiàn)場處置

5.1 現(xiàn)場指揮

啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場指揮長由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮指定?，F(xiàn)場指揮長到達(dá)現(xiàn)場之前，由事故現(xiàn)場的區(qū)公安分局負(fù)責(zé)人或公安消防部門有關(guān)人員履行現(xiàn)場指揮職責(zé)。

事故現(xiàn)場的所有應(yīng)急處置與救援人員必須服從現(xiàn)場指揮長的統(tǒng)一指揮。

5.2 社會資源調(diào)用

（1）吊車。需要吊車及拖曳車輛的，由區(qū)公安交警部門負(fù)責(zé)向應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)單位調(diào)用。

（2）倒罐車輛。需要倒罐過駁車輛及設(shè)備的，事故車輛業(yè)主單位應(yīng)自行及時(shí)調(diào)派。事故車輛業(yè)主單位無法調(diào)派的，由區(qū)交通、安監(jiān)、公安部門負(fù)責(zé)向應(yīng)急求援網(wǎng)絡(luò)單位調(diào)用。

（3）專家。需要危險(xiǎn)化學(xué)品方面專家和承壓罐車方面專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的，分別由區(qū)安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

（4）勞務(wù)人員。需要勞務(wù)人員參與應(yīng)急處置的，由事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)。

5.3 堵漏和倒罐過駁作業(yè)

（1）實(shí)施主體。危險(xiǎn)化學(xué)品堵漏和倒罐過駁作業(yè)等現(xiàn)場處置工作由公安消防部門、事故車輛業(yè)主單位及其他應(yīng)急處置單位實(shí)施。若需調(diào)用特種的設(shè)備工具，由區(qū)公安消防部門或區(qū)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

（2）安全防護(hù)。危險(xiǎn)化學(xué)品倒罐過駁作業(yè)，必須在區(qū)公安消防部門現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、承壓槽車專業(yè)人員指導(dǎo)下，由倒罐作業(yè)人員穿戴好防護(hù)用具后進(jìn)行。

5.4 環(huán)境污染處置

若危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏造成環(huán)境污染的，由區(qū)環(huán)保等部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣础钝粗輩^(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（鄞政辦發(fā)〔2007〕24號）等相關(guān)預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行處置。

（1）區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察，協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會資源參與環(huán)境污染的應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的案件調(diào)處工作。

（2）若事故發(fā)生在臨海、臨江（河、湖、水庫）道路，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏造成海洋、江（河、湖、水庫）環(huán)境污染的，根據(jù)實(shí)際情況，海事、城管、水利等部門做好所管轄水域的污染控制和清除工作，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的案件調(diào)處工作；區(qū)農(nóng)林局做好涉及漁業(yè)養(yǎng)殖的案件調(diào)處工作。

（3）若事故造成飲用水源污染的，由區(qū)水利部門負(fù)責(zé)水資源的調(diào)度，由城管部門負(fù)責(zé)自來水的停車或供水調(diào)度。

5.5 醫(yī)療救護(hù)

（1）若事故造成人員傷亡的，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作。

（2）在進(jìn)行易燃易爆、強(qiáng)腐蝕、劇毒等化學(xué)品倒罐作業(yè)時(shí)，衛(wèi)生部門應(yīng)安排120救護(hù)車就近待命。

5.6 應(yīng)急疏散

區(qū)公安部門負(fù)責(zé)道路交通管制和事故區(qū)域警戒。事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)公眾應(yīng)急疏散。

5.7 后勤保障

事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置的后勤保障工作。

5.8 信息發(fā)布

事故信息發(fā)布按相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

六、善后處置

6.1 環(huán)境恢復(fù)

區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染情況跟蹤監(jiān)測，指導(dǎo)災(zāi)后環(huán)境恢復(fù)工作。

6.2 賠償補(bǔ)償

事故應(yīng)急處置的物資設(shè)備損耗和勞務(wù)支出等費(fèi)用，經(jīng)調(diào)用部門審核后由事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償和補(bǔ)償?；蛳扔蓞^(qū)政府和事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按管理責(zé)任墊付相關(guān)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，然后向事故責(zé)任單位追討；事故責(zé)任單位不支付經(jīng)費(fèi)的，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

6.3 總結(jié)評估

事故應(yīng)急處置結(jié)束15日內(nèi)，事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)對事故應(yīng)急處置情況進(jìn)行總結(jié)評估，并將書面材料報(bào)區(qū)政府辦公室（區(qū)政府應(yīng)急辦）、區(qū)道路交通安全預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室。

七、附則

7.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)制訂和修訂，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和派出所、交警、安監(jiān)、消防等職能部門要認(rèn)真組織開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，做好救援隊(duì)伍建設(shè)和物資裝備配置等各項(xiàng)應(yīng)急保障工作。

本預(yù)案由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.2 實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。