1．總則

??? 1．1編制目的

??? 為了提高人防工程事故的應(yīng)急處置能力，保障人民生命和財產(chǎn)安全，減少事故人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，提高全區(qū)人防工程施工生產(chǎn)事故的綜合應(yīng)變能力，制定本預(yù)案。

??? 1．2工作原則

??? 1.2.1統(tǒng)一指揮原則

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立人防工程事故應(yīng)急處置指揮部，發(fā)揮職能作用，密切配合，快速、有效、妥善地統(tǒng)一指揮全區(qū)人防工程施工生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。

??? 1.2.2分工協(xié)作原則

??? 參與人防施工生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的單位要盡職盡責，在保證完成本部門承擔的應(yīng)急救援任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強與協(xié)作單位的配合，保證應(yīng)急救援工作的順利實施。

??? 1.2.3保證安全原則

??? 發(fā)生人防工程生產(chǎn)事故后，參與現(xiàn)場搶險救援的人員，要注意自身的人身安全，服從現(xiàn)場指揮部的指揮和安排，防止出現(xiàn)人身傷亡和造成財產(chǎn)損失。

??? 1．3編制依據(jù)

??? 《中華人民共和國人民防空法》

??? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

??? 《黑龍江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉條例》

??? 《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

??? 《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》

??? 《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》

??? 1．4適用范圍

??? 本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)項目。根據(jù)工程類別和事故危害程度，將人防工程施工生產(chǎn)事故劃分為A、B二級。

??? A級：施工現(xiàn)場大面積或局部嚴重坍塌、造成施工現(xiàn)場工作人員和群眾死亡、嚴重危及周圍建筑物安全、造成重大財產(chǎn)損失。

??? B級：施工現(xiàn)場局部坍塌、造成施工現(xiàn)場工作人員和群眾受傷、有危及周圍建筑物安全的可能、造成財產(chǎn)損失。

??? 2．組織指揮體系及職責任務(wù)

??? 2．1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

??? 2.1.1區(qū)人防辦設(shè)立區(qū)人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部：

??? 總指揮：區(qū)人防辦主任

??? 成員：各科長

??? 區(qū)指揮部的主要職責是：在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織、協(xié)調(diào)、處置全區(qū)范圍內(nèi)人防工程施工生產(chǎn)事故，決定采取處置事故的重大措施。

??? 2.1.2現(xiàn)場指揮部：由工程施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及其他單位組成。

??? 現(xiàn)場總指揮：工程施工單位法定代表人

??? 現(xiàn)場副總指揮：工程施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及其他單位法定代表人?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)：通信聯(lián)絡(luò)組、引導(dǎo)疏散組、治安交通組、搶險救護組、信息保障組。

??? 指責與權(quán)限：

??? 現(xiàn)場指揮部：執(zhí)行上級指揮部的決定，負責現(xiàn)場各項具體工作，及時向上級指揮部匯報現(xiàn)場工作情況，領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)各部門的具體工作。

??? 通信聯(lián)絡(luò)組：發(fā)生險情后，立即向“119”、“110”、“120”等部門報警，并向上級部門報告，負責現(xiàn)場指揮部與各職能部門之間的通信暢通。

??? 引導(dǎo)疏散組：根據(jù)現(xiàn)場指揮部命令，組織引導(dǎo)人群安全、快速、有序撤離事故現(xiàn)場，負責引導(dǎo)各救援部門到達事故現(xiàn)場。

??? 治安交通組：負責事故現(xiàn)場的交通暢通，維持事故現(xiàn)場治安，保證通道、出入口的暢通。

??? 搶險救護組：負責將事故中受傷人員迅速搶救出現(xiàn)場，立即送往醫(yī)療救護單位，及時搶救重要物資。

??? 信息保障組：負責事故處理的信息收集、匯總和綜合，并及時將有關(guān)信息向現(xiàn)場指揮部和區(qū)指揮部報告。

??? 2．2組織體系框架描述

?????????????????????? 區(qū)指揮部

????????????????????????? ↓

????????????????????? 現(xiàn)場指揮部

通?????? 引?????????? 治?????????? 搶????????? 信

信?????? 導(dǎo)?????????? 安?????????? 險????????? 息

聯(lián)?????? 疏?????????? 交?????????? 救????????? 保

絡(luò)?????? 散?????????? 通?????????? 護????????? 障

組?????? 組?????????? 組?????????? 組????????? 組

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??? 3．預(yù)防預(yù)警機制

??? 3．1預(yù)防機關(guān)報信息：為了預(yù)防人防工程施工生產(chǎn)事故的發(fā)生，人防工程的建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及其他參與單位應(yīng)當及時收集與工程建設(shè)相關(guān)的信息，特別是容易造成工程事故的各類風險信息，及時發(fā)現(xiàn)，及時采取措施，避免事故的發(fā)生。

??? 3．2預(yù)防預(yù)警行動：人防辦應(yīng)經(jīng)常對施工現(xiàn)場進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報，并采取措施進行處理。

??? 4．應(yīng)急響應(yīng)

??? 4．1響應(yīng)程序

??? 發(fā)生人防工程施工生產(chǎn)事故后，立即啟動人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，區(qū)指揮部和各工作組要認真履行各自的職責，立即開展搶險救援處置工作，救援行動分為預(yù)案啟動、救援實施俄救援終止三個階段：

??? 4.1.1預(yù)案啟動

??? 事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員立即向現(xiàn)場指揮部和區(qū)應(yīng)急指揮部報告，現(xiàn)場指揮部接到報警信息后，及時向上級指揮部報告，區(qū)指揮部收到事故報警信息，立即開展應(yīng)急指揮工作。

??? 4.1.2救援實施

??? 現(xiàn)場指揮部接到報警信息，立即組織各職能部門，迅速開展搶險救援處置工作，并與應(yīng)急保障隊伍密切配合、分工合作，積極采取有力措施，控制險情繼續(xù)擴大，保障臨近建筑物和周圍群眾安全，搶救被困人員及物資。采用多種方式對事故現(xiàn)場進行檢測和勘查，掌握事故處置的最新情況，為上級指揮部有效決策提供可靠依據(jù)，保證事故救援工作的順利進行。

??? 4.1.3救援終止

??? 區(qū)人防指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部的綜合評估確認事故險情得到有效控制、危險已經(jīng)消除并對遇險人員和物資搶救完畢的情況下，作出應(yīng)急救援工作終止的決定。

??? 4．2信息報送和處理

??? 事故發(fā)生后，各職能部門及時收集有關(guān)信息，建立信息處理系統(tǒng)，并相互聯(lián)網(wǎng)。

??? 4．3通訊：人防部門之間采用人防專用通訊頻道，其他部門之間采用辦公電話和手機聯(lián)絡(luò)。

??? 4．4指揮和控制：指揮部下設(shè)辦公室，負責貫徹落實指揮部的各項決策，負責指揮部內(nèi)部及指揮部之 間、與現(xiàn)場指揮部、其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通?，F(xiàn)場指揮部由工程施工單位具體負責組織現(xiàn)場救援和與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

??? 4．5緊急處置：應(yīng)急隊伍由區(qū)指揮部和現(xiàn)場指揮部調(diào)派。

??? 4．6救護和醫(yī)療：現(xiàn)場救護由現(xiàn)場搶險救護組與醫(yī)療機構(gòu)負責。

??? 4．7應(yīng)急人員的安全防護：施工現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作人員的安全防護裝備由現(xiàn)場施工單位負責提供。

??? 4．8群眾的安全防護：事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部立即組織工程現(xiàn)場附近的群眾進行疏散。

??? 4．9突發(fā)事件的調(diào)查、處理、檢測與后果評估：事故的調(diào)查和處理由紀檢、監(jiān)察、人防、公安、工會、建設(shè)等部門組成聯(lián)合調(diào)查組進行。

??? 5．應(yīng)急保障

??? 5．1通信與信息保障：應(yīng)急期間由電信部門負責保障通訊暢通，保證信息及時溝通和交流。

??? 5．2應(yīng)急支援與裝備保障

??? 現(xiàn)場救援和工程搶險保障：現(xiàn)場應(yīng)急救援的設(shè)備和物資由施工單位提供并負責維護，設(shè)專人管理。

應(yīng)急隊伍保障：區(qū)有關(guān)部門負責組建應(yīng)急支援保障隊伍，包括搶險搶修隊、醫(yī)療救護隊、消防治安隊、防化防疫隊、通信保障隊、交通運輸隊等專業(yè)隊伍，接到事故報告后，災(zāi)區(qū)應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，趕赴施工現(xiàn)場進行救援工作。

交通運輸保障：交通運輸工具由各組成部門分別承擔，并負責維護，由區(qū)指揮部統(tǒng)一調(diào)用。

物質(zhì)保障和資金保障：處置應(yīng)急救援所需要的物資和資金由工程建設(shè)單位和施工單位負責提供保障，并列入人防工程建設(shè)投資計劃和工程造價中。

??? 5．3宣傳與培訓

??? 公眾信息交流：公布人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的信息、接警電話和部門，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和預(yù)防救援的常識知識等。

??? 培訓：人民防空主管部門負責對人防工程施工生產(chǎn)的監(jiān)督管理，組織對應(yīng)急救援人員進行培訓。

??? 6．后期處置

??? 6．1、善后處置：由事故責任單位對事故中造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失給予合理賠償，施工單位負責施工現(xiàn)場的清理和處理工作，及時保證工程正常施工。

??? 6．2保險：保險公司對事故中已投保的人員和財產(chǎn)損失進行理賠。

??? 6．3社會救助

??? 對在人防工程施工生產(chǎn)事故中造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的相關(guān)人員，采取措施進行社會救助，特別是對困難家庭和人員，可以采取發(fā)動群眾進行募捐、請求當?shù)孛裾块T和社會慈善機構(gòu)進行幫助等辦法。

??? 6．4突發(fā)事件調(diào)查報告和應(yīng)急經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議：由事故調(diào)查組對事故原因進行調(diào)查，提出事故調(diào)查報告及對相關(guān)負責人的處理意見。

??? 7．附則

??? 7．1預(yù)案管理與更新：本預(yù)案由區(qū)人防辦負責組織實施，可根據(jù)實際情況及時對預(yù)案進行修改、完善，并報區(qū)政府。

??? 7．2獎勵與責任追究：對在事故處理中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，依法追究事故責任單位和個人的責任。

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? ? 7．3制定與解釋部門：道外區(qū)人民防空辦公室