機場化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案
第一節(jié)? 總? 則
一、工作目的
為了確保黑龍江出入境檢驗檢疫局哈爾濱機場辦事處及時、高效、妥善地防范和處置哈爾濱大冬會期間哈爾濱機場化學(xué)品突發(fā)事件，最大限度地消除化學(xué)品突發(fā)事件的危害，確保大冬會期間口岸公共衛(wèi)生安全，保障出入境人員和口岸公眾人身安全。
二、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本預(yù)案。
三、適用范圍
本程序適用于哈爾濱大冬會期間口岸化學(xué)品突發(fā)事件的檢驗檢疫應(yīng)急處理。
第二節(jié)? 組織機構(gòu)和職責(zé)
一、組織指揮體系
成立哈爾濱機場辦現(xiàn)場工作組，與質(zhì)檢總局、省局大冬會工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成大冬會口岸化學(xué)品突發(fā)事件三級應(yīng)急指揮體系的一部分。
二、哈爾濱機場辦現(xiàn)場工作組的職責(zé)
哈爾濱機場辦檢驗檢疫現(xiàn)場工作組在上級省局大冬會工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。負責(zé)具體處理本轄區(qū)內(nèi)的大冬會口岸化學(xué)品突發(fā)事件，組建大冬會口岸化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，開展專業(yè)知識技能培訓(xùn)和演練；負責(zé)與上級省局大冬會工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行溝通協(xié)調(diào)；負責(zé)與當(dāng)?shù)胤纯?、?yīng)急、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)與配合工作；檢疫查驗、突發(fā)事件專業(yè)組成員是具體執(zhí)行人員。
第三節(jié)? 監(jiān)測、預(yù)警和信息報告
一、監(jiān)測與預(yù)警
哈爾濱機場辦檢驗檢疫現(xiàn)場工作組負責(zé)開展口岸化學(xué)品突發(fā)事件的日常監(jiān)測工作，根據(jù)境內(nèi)外化學(xué)品突發(fā)事件發(fā)生的動態(tài)、有關(guān)部門的情報、口岸監(jiān)測結(jié)果等信息進行匯總判斷和風(fēng)險分析，對口岸潛在的化學(xué)品突發(fā)事件風(fēng)險及時預(yù)警，協(xié)同有關(guān)部門將事件制止在萌芽狀態(tài)，減少損失。
口岸化學(xué)品突發(fā)事件預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施等。
二、信息報告
?。ㄒ唬┛傮w要求：
檢驗檢疫人員發(fā)現(xiàn)化學(xué)品突發(fā)事件信息時，應(yīng)及時向哈爾濱機場辦檢驗檢疫現(xiàn)場工作組報告，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報化學(xué)品突發(fā)事件的信息。
?。ǘ?需要報告的情況：
1.現(xiàn)場中毒人員具有相似的癥狀，且與某類化學(xué)毒劑的致毒癥狀相似；
2.現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)具有化學(xué)毒劑相似理化特征的物質(zhì)；
3.現(xiàn)場出現(xiàn)化學(xué)毒劑釋放的跡象，如氣味、煙霧等；
4.現(xiàn)場監(jiān)測化學(xué)毒物濃度的儀器報警；
（三）報告程序：
1.哈爾濱機場辦檢驗檢疫人員在發(fā)現(xiàn)或接到口岸化學(xué)品突發(fā)事件信息后，按相關(guān)規(guī)定盡快報告哈爾濱機場辦檢驗檢疫現(xiàn)場工作組，由現(xiàn)場工作組報省局大冬會工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.省局大冬會工作領(lǐng)導(dǎo)小組在采取緊急措施的同時，立即以書面形式上報國家質(zhì)檢總局。疑似化學(xué)品恐怖事件的，要立即通報當(dāng)?shù)胤纯植块T。
?。ㄋ模﹫蟾鎯?nèi)容要求：
哈爾濱機場辦事處現(xiàn)場工作組在初次報告后應(yīng)進行階段報告和總結(jié)報告。
1.初次報告：包括事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件描述、波及范圍、危害程度（發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)）、主要癥狀、性質(zhì)初步判定、已采取或擬采取的主要措施等。
2.階段報告：主要報告事件進展和處置情況、潛在威脅及影響、下一步措施等，并對初次報告內(nèi)容進行補充、修正。
3.總結(jié)報告：全面報告事件的發(fā)生和處理情況、分析原因和影響因素，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出今后對類似事件的防范和處置建議。
第四節(jié)? 應(yīng)急響應(yīng)
一、信息核實與先期處置
哈爾濱機場辦事處現(xiàn)場工作組接到口岸化學(xué)品突發(fā)事件相關(guān)信息報告后，應(yīng)立即組織檢疫查驗、突發(fā)事件專業(yè)組的人員做好個人防護，攜帶現(xiàn)場檢測設(shè)備，以最快的速度趕赴現(xiàn)場，核實事件發(fā)生情況。在檢疫查驗、突發(fā)事件專業(yè)組到達現(xiàn)場前，現(xiàn)場工作組應(yīng)通過電話告知事件現(xiàn)場負責(zé)人，維持現(xiàn)場秩序。必要時通報海關(guān)、邊檢及口岸相關(guān)單位立即暫停通關(guān)，及時疏散人群遠離可疑的污染環(huán)境。
檢疫查驗、突發(fā)事件專業(yè)組到達現(xiàn)場后，立即調(diào)查事件狀況，查明污染情況：對可疑污染的水、食品、空氣和其他物品等快速篩查；對相關(guān)人員進行初步排查；收集、分析受污染人群特征、發(fā)病體征與癥狀等；初步判斷導(dǎo)致事件發(fā)生的化學(xué)品種類、釋放方式和釋放地點等；采集可能被污染的物品，以備進一步實驗室檢測。處置過程中注意證據(jù)保護。
二、初步判定
檢疫查驗、突發(fā)事件專業(yè)組經(jīng)現(xiàn)場核實后，應(yīng)做出如下判斷:
?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)疑似中毒癥狀的人員，未發(fā)現(xiàn)化學(xué)毒物釋放征象。
?。ǘ┏霈F(xiàn)疑似中毒癥狀的人員，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化學(xué)毒物釋放征象，或者儀器檢測到的現(xiàn)場空氣中化學(xué)毒物濃度超標(biāo)。
三、信息報告與通報
出現(xiàn)上述第（一）種情況時，由省局大冬會工作領(lǐng)導(dǎo)小組和哈爾濱機場辦事處現(xiàn)場工作組按有關(guān)規(guī)定處置，并將處置情況及時上報質(zhì)檢總局。
出現(xiàn)上述第（二）種情況時，現(xiàn)場處置人員把初步核實結(jié)果立即報告現(xiàn)場工作組，由現(xiàn)場工作組按照信息報告要求向省局大冬會工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時通知海關(guān)、邊檢等單位給予配合，維持現(xiàn)場秩序；如果有人員受染，通報當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部 門，派專業(yè)人員對病人進行救治；采集樣品進行檢測。懷疑為恐怖襲擊的，通知當(dāng)?shù)胤纯植块T派專業(yè)人員處置。
四、預(yù)案啟動
出現(xiàn)上述第（二）種情況時，由省局大冬會工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本預(yù)案，迅速開展處置行動。省局大冬會工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將事件情況及時向質(zhì)檢總局匯報，必要時通報當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急辦、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門，協(xié)助做好口岸化學(xué)品突發(fā)事件的處置工作。
五、現(xiàn)場處置
（一）對大冬會口岸化學(xué)品突發(fā)事件的現(xiàn)場實施封控措施（設(shè)置明顯警示標(biāo)志，未經(jīng)許可無關(guān)人員不得進入），疏散現(xiàn)場人員，撤離至指定安全區(qū)域，以保證人員脫離化學(xué)品毒物的危害，并迅速關(guān)閉現(xiàn)場通風(fēng)設(shè)施，防止化學(xué)品毒物進一步擴散；
（二）將疑似中毒人員撤離至指定安全區(qū)域，利用現(xiàn)有資源和手段對其進行現(xiàn)場搶救和醫(yī)學(xué)排查，調(diào)查是否存在化學(xué)品毒物中毒的可能；
?。ㄈ┈F(xiàn)場處置人員穿著防護服，佩戴防毒面罩，進入事發(fā)現(xiàn)場用儀器進行多點空氣采樣，對空氣中化學(xué)品毒物濃度進行檢測。如現(xiàn)場空氣中未檢測到化學(xué)品毒物，且疑似中毒人員經(jīng)排查排除化學(xué)品毒物中毒，經(jīng)報上級指揮機構(gòu)同意，解除上述警戒措施。如現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化學(xué)品毒物釋放征象，或者現(xiàn)場空氣中檢測到化學(xué)品毒物濃度超標(biāo)，利用現(xiàn)有儀器設(shè)備測定出受污染區(qū)域范圍；
?。ㄋ模ΜF(xiàn)場人群進行問詢調(diào)查，了解現(xiàn)場事件發(fā)生情況，登記相關(guān)信息，進行醫(yī)學(xué)觀察，并及時將有關(guān)情況報告現(xiàn)場工作組；
（五）迅速開通綠色通道，并保持其暢通，以保證專業(yè)救援隊伍能夠以最快速度直接到達事發(fā)現(xiàn)場；
六、污染源(現(xiàn)場化學(xué)品)的處置
專業(yè)救援隊伍到達前，現(xiàn)場工作組在確認處理措施適當(dāng)?shù)那疤嵯?，對發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場化學(xué)品進行覆蓋、收容、稀釋，防止二次污染。
專業(yè)救援隊伍到達之后，現(xiàn)場工作組立即與其進行交接，將現(xiàn)場事件發(fā)生情況和本部門已進行工作情況向其進行報告，由專業(yè)救援隊伍對污染源和現(xiàn)場化學(xué)品采取相應(yīng)的控制措施，并協(xié)助專業(yè)救援隊伍進行工作。對于已經(jīng)明確種類的化學(xué)品，由專業(yè)救援隊伍負責(zé)轉(zhuǎn)移、封存、銷毀，對于化學(xué)品種類尚不明確的，采樣送本部門或其他部門專業(yè)實驗室檢測后進行處置。
七、病人和密切接觸者處置
?。ㄒ唬┩ㄖ?20急救中心，對病人緊急搶救，并送指定醫(yī)療機構(gòu)進行診斷、隔離治療。
?。ǘγ芮薪佑|者調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、登記，發(fā)就診方便卡，并通知目的地檢驗檢疫機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)。
八、善后處置
（一）口岸化學(xué)品突發(fā)化學(xué)事件的處理過程結(jié)束后，現(xiàn)場工作組應(yīng)在專業(yè)救援隊伍撤離時，與其進行交接，了解現(xiàn)場處置完成情況。
?。ǘ┦【执蠖瑫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組和哈爾濱機場辦現(xiàn)場工作組應(yīng)開展口岸化學(xué)品突發(fā)事件損害核定工作，及時收集、清理和處理化學(xué)污染物，對化學(xué)品突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進行調(diào)查評估，組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)對口岸區(qū)域環(huán)境實施監(jiān)測與評估，對所采取的措施進行效果評價，并提交評估報告。
九、行動終止
由哈爾濱機場辦現(xiàn)場工作組負責(zé)確認以下4個條件：
?。ㄒ唬┦录：σ蛩氐玫接行Э刂苹蛳掳l(fā)現(xiàn)場恢復(fù)正常工作狀態(tài)；
（二）沒有出現(xiàn)新一輪或連環(huán)式口岸化學(xué)品突發(fā)事件；
（三）現(xiàn)場事件受害者得到有效診治；
（四）本次事件危害因素不會造成新的現(xiàn)場人員被污染。
當(dāng)上述4個條件均予確認后，哈爾濱機場辦現(xiàn)場工作組向省局大冬會工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告提出終止處置行動的建議。終止行動由啟動預(yù)案的機構(gòu)實施。
第五節(jié)? 行動保障
一、哈爾濱機場辦應(yīng)加強專業(yè)人才儲備，配備化學(xué)品毒物的監(jiān)測儀器（監(jiān)測儀器要求能夠?qū)ι窠?jīng)性毒劑，包括沙林、梭曼、維?？怂挂约懊訝€性毒劑芥子氣等化學(xué)物質(zhì)進行監(jiān)測），以及先進的搶險、救援、警戒專業(yè)設(shè)施，儲備必要的現(xiàn)場防護、消洗、排污和搶險救援器材物資以及個人防護用品，配備必要的通訊和交通設(shè)備，并確保各項設(shè)施、設(shè)備的性能狀態(tài)良好。
二、哈爾濱機場辦應(yīng)及時加強和民航等部門的聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)與合作，將口岸化學(xué)品突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序和民航的大冬會安全保障工作規(guī)定相結(jié)合，確保事件發(fā)生后協(xié)調(diào)一致和有效控制。
三、哈爾濱機場辦應(yīng)結(jié)合實際，有計劃組織演練。通過演練，不斷熟練掌握本預(yù)案，提高對口岸化學(xué)品突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
第六節(jié)? 附? 則
一、防范措施
加強出入境檢驗檢疫工作；加強口岸區(qū)域的檢驗檢疫安全防范；加強與反恐部門的合作，努力獲取化學(xué)品恐怖的情報；密切關(guān)注國際社會化學(xué)品突發(fā)事件的信息和動態(tài)，跟蹤和掌握化學(xué)品突發(fā)事件國際發(fā)展動向，加強技術(shù)、信息交流與合作，及時研究制定并不斷完善適合本轄區(qū)的應(yīng)急處理預(yù)案和處置措施，提高口岸應(yīng)對突發(fā)事件的有效性。
二、責(zé)任追究
口岸化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行一把手負總責(zé)制度，哈爾濱機場辦事處負責(zé)人是第一責(zé)任人，要狠抓各項工作的落實，落實到基層、落實到一線，落實到崗位、落實到人員，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作任務(wù)、工作力量建設(shè)和協(xié)作配合。
對以下情況要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┎徽J真貫徹實施本預(yù)案的；
?。ǘ┗瘜W(xué)品突發(fā)事件防范處置保障不力的；
?。ㄈ┩婧雎毷氐?；
（四）隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報化學(xué)品突發(fā)事件的；
?。ㄎ澹┙M織實施不力，導(dǎo)致化學(xué)品突發(fā)事件處置工作出現(xiàn)重大失誤和重大事故，造成人民生命和國家財產(chǎn)損失和國際影響的；
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?。瘜W(xué)品突發(fā)事件未采取有效控制措施，不聽從指揮或行動遲緩不力，造成事態(tài)擴大的。
