一、總則

1.1目的

為了及時有序、高效妥善地處置發(fā)生的建設(shè)工程重大安全事故，在短時間內(nèi)實施緊急救援工作，最大限度地減輕事故造成的損失，有效地保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟的發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1建設(shè)工程以保障建設(shè)工程安全為首要目標,實行強化政府監(jiān)管、施工企業(yè)規(guī)范運作的長效管理原則。

1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責

在耒陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責，依法確定應(yīng)急工作程序，有效地處置突發(fā)事故和緊急情況。

1.2.3統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合

以耒陽市人民政府為主體，統(tǒng)籌安排各級應(yīng)急工作任務(wù)，各單位在明確職責的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)，緊密配合、信息互通、形成合力。

1.3編制依據(jù)

編制本預(yù)案的依據(jù)是:

1.3.1《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第91號，1998年3月1日起施行）

1.3.2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號，2002年11月1日起施行）

1.3.3《湖南省建筑市場管理條例》（省人大常委會公告第20號，1995年1月1日起施行）

1.3.4《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第71號，1999年10月15日施行）

1.3.5《湖南省建設(shè)工程項目報建管理規(guī)定》（湘建[1995]管字第88號）

1.3.6湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于認真做好突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制定工作的通知》（湘政發(fā)[2004]111號）

1.4現(xiàn)狀

建設(shè)是城市發(fā)展的象征，而工程則是建設(shè)的重要內(nèi)容。一個建設(shè)工程安全生產(chǎn)搞得好、質(zhì)量上乘，工程竣工后勢必給一個城市增添一分光彩，反之，則會給人民生命和國家財產(chǎn)造成重大損失。近年來，我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)由于強化了管理，采取了措施，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢較好，但也存在諸多安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)不容忽視。

1.5適用范圍

1.5.1本預(yù)案用于耒陽市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)性事件。建設(shè)工程發(fā)生事故,且發(fā)生一次性死亡2人或因建筑物倒塌，掩埋一人或兩人以上，或造成一人重傷的重大事故。

(1)、物體打擊，指落物、滾石、錘擊、碎裂崩塊、碰傷等傷害，包括因爆炸打擊；

(2)、車輛傷害，包括擠、壓、撞、傾覆等；

(3)、機具傷害，包括絞、碾、碰、割、戮等。

(4)、起重傷害，指起重設(shè)備或操作過程中所引起傷害；

(5)、觸電，包括雷擊傷害；

(6)、淹溺；

(7)、灼燙；

(8)、火災(zāi)；

(9)、高處墜落，包括從架子、屋頂上墜落以及從平地墜入地坑等；

(10)、坍塌，包括建筑物、堆置物、土石方倒塌等；

(11)、冒頂片幫；

(12)、透水；

(13)、放炮；

(14)、火藥爆炸，指生產(chǎn)、運輸、儲藏過程中發(fā)生的爆炸；

(15)、鍋爐爆炸；

二、組織指揮體系及職責

在耒陽市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立耒陽市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各職能部門建立、完善和實施建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急救援工作。

2.1耒陽市建設(shè)工程應(yīng)急指導(dǎo)小組組成及其主要職責

2.1.1耒陽市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組（以下簡稱：指導(dǎo)小組）組成：

組長：耒陽市人民政府分管副市長

副組長：市建設(shè)局、電信局、公安局、財政局、交通局、電力局、消防大隊、衛(wèi)生局、民政局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、技術(shù)監(jiān)督局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、勞動和社會保障局、廣電局、人防辦、城管局、建工局、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計院等有關(guān)單位負責同志。

指導(dǎo)小組成員未在耒陽或有特殊情況時，由所在單位按職務(wù)高低遞補。

指導(dǎo)小組根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指導(dǎo)小組的咨詢機構(gòu)（專家工作組名單見附表一）。

2.1.2指導(dǎo)小組主要職責

1、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急工作，完成耒陽市人民政府應(yīng)急委交辦的有關(guān)事務(wù)；

2、及時了解掌握建設(shè)工程重大安全事故情況，及時向市政府應(yīng)急委報告事故情況，提出應(yīng)急救援實施的建議；

3、貫徹耒陽市應(yīng)急工作方針，根據(jù)市政府應(yīng)急工作原則和方案，擬定建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)對事故發(fā)生地的應(yīng)急救援工作；

4、組織事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作；

5、負責建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告；

6、培育、健全、完善1—2支耒陽市級建設(shè)工程安全事故應(yīng)急救援隊伍；

7、其他有關(guān)建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急的重要事項。

2.1.3指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建工局（以下簡稱：市建工應(yīng)急辦）

2.1.3.1市建工應(yīng)急辦組成

主任:建工局局長

常務(wù)副主任：建工局分管安全副局長

副主任:市建設(shè)局總工程師

成員：建設(shè)局武裝部、工會、辦公室、計劃財務(wù)股、勞資安全股、法規(guī)股、工程股、市建工局安監(jiān)站、工程股等相關(guān)科室負責同志。

2.1.3.2市建工應(yīng)急辦主要職責

1、編制預(yù)防建設(shè)工程重大安全事故有關(guān)文件。

2、在應(yīng)急響應(yīng)期間負責與指導(dǎo)小組正副組長、成員單位和專家工作組的聯(lián)絡(luò)，及時傳達指導(dǎo)小組組長的指示。

3、應(yīng)急響應(yīng)時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行耒陽市人民政府應(yīng)急委的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。

4、指導(dǎo)事故發(fā)生地開展建設(shè)工程設(shè)施的應(yīng)急、搶險、修復(fù)和恢復(fù)重建等工作。

5、根據(jù)指導(dǎo)小組的指示，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作相關(guān)的通訊、交通、物資等保障。負責應(yīng)急系統(tǒng)通訊保障和通訊部門的聯(lián)絡(luò)工作。

6、組織專家工作組專家赴事故發(fā)生地指導(dǎo)當?shù)氐慕ㄔO(shè)工程應(yīng)急救援工作。

7、負責應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下指導(dǎo)小組機要保密和保衛(wèi)工作。

8、審查建設(shè)工程重大安全事故的信息報道稿件，編發(fā)建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急情況簡報并報市政府應(yīng)急委。

2.1.4指導(dǎo)小組下設(shè)專家工作組，作為指導(dǎo)小組的咨詢機構(gòu)。

2.1.4.1指導(dǎo)小組專家工作組由設(shè)計、施工、運營和電力工程、安全監(jiān)督等方面的專家組成。

2.1.4.2指導(dǎo)小組專家工作組的主要職責是:

1、參加指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；

2、應(yīng)急響應(yīng)時，按照指導(dǎo)小組的要求，研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策咨詢或建議；

3、參與重大事故調(diào)查評估，對事故處理提出咨詢意見；

4、受指導(dǎo)小組的指派，對事故發(fā)生單位實施技術(shù)支援。

三、預(yù)警和預(yù)防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

耒陽市建設(shè)局負責建設(shè)工程的運行監(jiān)測、預(yù)警工作。主要職責是：建立建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管體系和檢測網(wǎng)絡(luò)；對檢測信息進行匯總分析；對建設(shè)工程安全狀況進行收集、匯總和分析并做出報告。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確影響范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責任制等。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

耒陽市建設(shè)局在對建設(shè)工程的監(jiān)測、預(yù)警工作中應(yīng)明確預(yù)警預(yù)防的方式、方法、渠道以及監(jiān)督檢查措施、信息交流與通報、新聞和公眾信息發(fā)布程序。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

由耒陽市建設(shè)局和市建筑工程管理局、質(zhì)監(jiān)站組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對建設(shè)工程安全質(zhì)量進行檢測，建立技術(shù)支持平臺，做到信息傳遞及反饋高效、快捷，保證資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

3.4預(yù)警級別及發(fā)布

按照建設(shè)工程突發(fā)事故嚴重性和緊迫程度，分為四級重大事故（IV級）、三級重大事故（III級）、二級重大事故（II級）和一級重大事故（I組）四級預(yù)警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

一級重大事故：死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失300萬元以上；

二級重大事故：死亡10人以上29以下或直接經(jīng)濟損失100萬元以上300萬元以下的；

三級重大事故：死亡3人以上9人以下或重傷20人以上直接經(jīng)濟損失30萬元以上不滿100萬元；

四級重大事故：死亡2人以下或重傷2人以上19人以下或直接經(jīng)濟損失10萬元以上不滿30萬元。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)和程序

4.1.1事故應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件

應(yīng)對一級重大事故，啟動I級響應(yīng)。由耒陽市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，負責人是耒陽市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志。

應(yīng)對二級重大事故，啟動II級響應(yīng)。由耒陽市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)救援工作，負責人是耒陽市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志。

應(yīng)對三級重大事故，啟動III響應(yīng)。由耒陽市建設(shè)局在耒陽市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，負責人是耒陽市建設(shè)局局長。

應(yīng)對四級重大事故，啟動IV級響應(yīng)。由耒陽市建設(shè)局組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，負責人是耒陽市建設(shè)局分管副局長。

確定應(yīng)急響應(yīng)級別的權(quán)限：I級響應(yīng)由耒陽市人民政府決定；II級響應(yīng)由耒陽市人民政府決定：III級響應(yīng)由事故發(fā)生地的建設(shè)單位和施工單位報耒陽市人民政府；IV級響應(yīng)由事故發(fā)生地的建設(shè)單位和施工單位決定并報耒陽市人民政府。

事故報警信息

市建工應(yīng)急辦

衡陽市建工應(yīng)急辦

4.1.2分級響應(yīng)程序流程

4.1.3 I級響應(yīng)

由耒陽市人民政府領(lǐng)導(dǎo)組織對事故發(fā)生區(qū)域?qū)嵤?yīng)急救援工作；市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮和協(xié)調(diào)市應(yīng)急救援工作。

4.1.3.1各建設(shè)施工單位對事故發(fā)生區(qū)域的應(yīng)急救援工作。

各建設(shè)施工單位在施工過程中了解事故和所造成的災(zāi)害程度，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告耒陽市人民政府，并抄送市建工應(yīng)急辦、市建設(shè)局、市建筑工程管理局、市民政局、市衛(wèi)生局、市公安局、市電力局、市財政局、市消防大隊、市技術(shù)監(jiān)督局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)站、市社會和勞動保障局、市城管局、市人防辦、市交通局、市安監(jiān)局、市廣電局等相關(guān)部門；宣布進入應(yīng)急狀態(tài)；啟動市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)小組部署本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援工作；必要時決定實行緊急應(yīng)急措施。

建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急機構(gòu)組織成員單位對事故現(xiàn)場進行救援，成立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，直接組織事故發(fā)生區(qū)域的人員搶救和工程搶險工作。

4.1.3.2建筑在使用過程中發(fā)生安全事故的應(yīng)急救援工作。

建筑體在使用過程中發(fā)生安全事故，市應(yīng)急辦在接到報告后，應(yīng)根據(jù)所掌握的事故程度，在第一時間內(nèi)確定應(yīng)急工作規(guī)程，報告市人民政府，并向應(yīng)急機構(gòu)組織成員單位通報，宣布進入應(yīng)急狀態(tài)；啟動市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)小組部署應(yīng)急救援工作；必要時決定實行緊急應(yīng)急措施。

4.1.3.3市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)市應(yīng)急救援工作。

耒陽市建設(shè)局向耒陽市人民政府報告事故有關(guān)情況，并建議市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組開始運作；經(jīng)耒陽市人民政府批準，由市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。市建設(shè)局履行市建工應(yīng)急辦職責；市人民政府相關(guān)部門設(shè)立相應(yīng)應(yīng)急機構(gòu)，負責本部門的事故應(yīng)急工作，并派出聯(lián)絡(luò)人員一同參加市建工應(yīng)急辦的工作。

耒陽市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志組織召開市建設(shè)工程重大事故應(yīng)急指導(dǎo)小組會議，通報事故有關(guān)情況，根據(jù)事故的危害程度和事故發(fā)生地所在單位的需求，決策和處理下列事項：

1、 調(diào)駐地部隊組織搶險救援。

2、 調(diào)派市應(yīng)急救援隊和醫(yī)療救護隊趕赴事故發(fā)生地。

3、 部署應(yīng)急救援工作的后勤保障、通訊保障、交通保障等。

4、 組織市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組成員單位的有關(guān)單位對事故發(fā)生地進行緊急支援。

5、 向衡陽市人民政府報告有關(guān)事故情況。

6、 根據(jù)需要，請求衡陽市人民政府實施救援等緊急措施。

4.1.4 II級響應(yīng)

由事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)事故的應(yīng)急救援工作；市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

4.1.4.1由事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)事故的應(yīng)急救援工作。

事故發(fā)生單位了解事故和所造成的災(zāi)害程度，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告耒陽市人民政府，并抄送市應(yīng)急機構(gòu)組織成員單位宣布進入應(yīng)急狀態(tài)；啟動市建設(shè)工程重大事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)小組部署應(yīng)急救援；必要時決定實行緊急應(yīng)急措施。

市建設(shè)工程重大事故應(yīng)急機構(gòu)組織成員單位對事故現(xiàn)場進行救援，成立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部直接組織事故發(fā)生區(qū)域的人員搶救和工程搶險工作。

4.1.4.2市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

市建設(shè)局向耒陽市人民政府報告事故有關(guān)情況，并建議市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組開始運作；經(jīng)耒陽市人民政府批準，由市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)市應(yīng)急救援工作。市建設(shè)局履行市建工應(yīng)急辦職責；耒陽市人民政府相關(guān)部門設(shè)立相應(yīng)部門應(yīng)急機構(gòu)，負責本部門的事故應(yīng)急工作，并派出聯(lián)絡(luò)員參加市建工應(yīng)急辦的工作。

耒陽市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志組織召開市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組會議，通報事故有關(guān)情況，根據(jù)事故的危害程度和事故發(fā)生的需求，決策和處理下列事項：

1、調(diào)駐地部隊組織搶險救援。

2、調(diào)派市應(yīng)急救援隊和醫(yī)療救護隊趕赴事故發(fā)生地。

3、部署應(yīng)急救援工作的后勤保障、通訊保障、交通保障等。

4、組織市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)單位對事故發(fā)生地進行緊急支援。

5、向衡陽市人民政府報告有關(guān)事故情況。

6、根據(jù)需要，請求衡陽市人民政府實施救援等緊急措施。

4.1.5III級響應(yīng)

由事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)事故的應(yīng)急救援工作；市建設(shè)局在耒陽市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)市應(yīng)急救援工作。

4.1.5.1事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作：及時了解事故和所造成的災(zāi)害程度，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告耒陽市人民政府，并抄送市建工應(yīng)急辦、市建設(shè)局及有關(guān)部門，啟動市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)小組部署應(yīng)急救援工作。

市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急機構(gòu)成員單位對事故現(xiàn)場進行救援，成立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，直接組織事故發(fā)生區(qū)域的人員搶救和搶險工作。

4.1.5.2市建設(shè)局在耒陽市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

市建設(shè)局向耒陽市人民政府報告事故有關(guān)情況，并將事故危害程度以及影響的評估抄送耒陽市人民政府有關(guān)部門；派出市應(yīng)急救援隊伍，及時向耒陽市人民政府報告事故應(yīng)急工作的進展情況。

根據(jù)事故發(fā)生單位的需求，向耒陽市人民政府建議調(diào)派救援隊伍和醫(yī)療救援隊趕赴事故發(fā)生地進行緊急支援；經(jīng)耒陽市人民政府同意，市建設(shè)局與有關(guān)部門協(xié)商行動。

當事故發(fā)生在市邊際，影響到相鄰市、縣時，市建設(shè)局建議耒陽市人民政府派出工作組進行協(xié)調(diào)。

4.1.6 IV級響應(yīng)

由事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作；市建設(shè)局組織、協(xié)調(diào)市應(yīng)急救援工作。

4.1.6.1事故發(fā)生地所在單位領(lǐng)導(dǎo)對事故發(fā)生區(qū)域的應(yīng)急救援工作。

事故發(fā)生單位了解事故及其所造成的災(zāi)害程度，確定應(yīng)急工作 規(guī)模，報告耒陽市人民政府，并抄送市建工應(yīng)急辦及有關(guān)部門，啟動市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，指揮小組部署應(yīng)急救援工作。

4.1.6.2市建設(shè)局組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。

市建設(shè)局向耒陽市人民政府報告事故有關(guān)情況，并將事故危害程度以及影響的評估抄送耒陽市人民政府有關(guān)部門；派出市應(yīng)急救援隊伍；及時向耒陽市人民政府報告事故應(yīng)急工作的進展情況。

視事故發(fā)生單位的需求，市建設(shè)局與有關(guān)部門協(xié)商對事故發(fā)生地區(qū)進行緊急支援。

市建設(shè)局對事故現(xiàn)場的有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動進行協(xié)調(diào)。

4.2信息共享和處理

4.2.1建設(shè)工程重大安全事故信息共享和處理的基本原則

1、迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時間報告。

2、準確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。

3、直報：發(fā)生嚴重、特別嚴重事故，可直報耒陽市人民政府應(yīng)急委，同時報市建工應(yīng)急辦。

4.2.2信息共享和處理

1、接到建設(shè)工程重大安全事故信息后，市建工應(yīng)急辦應(yīng)立即核實其真實性，無法核實其真實性的應(yīng)在30分鐘內(nèi)指令事故發(fā)生地相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場核實。

2、對所取得的事故信息進行調(diào)查分析，區(qū)分事故級別。

3、事故一經(jīng)確認，市建工應(yīng)急辦須立即向指導(dǎo)小組報告，并經(jīng)指導(dǎo)小組批準，啟動分級應(yīng)急處理預(yù)案。

4、及時將二級重大（II級）事故、一級重大（I級）事故信息報告給耒陽市人民政府應(yīng)急委，由耒陽市人民政府應(yīng)急委將信息傳遞給其他系統(tǒng)相關(guān)部門進行信息共享。

5、迅速通知專家工作組專家做好集結(jié)準備，并根據(jù)指導(dǎo)小組指令，趕赴事故現(xiàn)場。

6、將信息通知事故發(fā)生地周邊單位和市應(yīng)急救援隊伍，做好應(yīng)急救援支援準備，并根據(jù)事故動態(tài)，迅速派出應(yīng)急救援隊伍進行支援。

4.3通訊

4.3.1建立以市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通信系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的通訊能力保障制度，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間指導(dǎo)小組同市政府領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦、建設(shè)工程單位和應(yīng)急專家工作組及其他相關(guān)單位通信聯(lián)絡(luò)的需要。

4.3.2應(yīng)急響應(yīng)期間，市建工應(yīng)急辦應(yīng)合理安排人員，保障通訊系統(tǒng)的正常工作；市建工應(yīng)急辦值班人員應(yīng)保證隨時接收耒陽市人民政府應(yīng)急委的指示和事故發(fā)生地的事故信息；指導(dǎo)小組組長、副組長、成員及指導(dǎo)小組辦公室工作人員應(yīng)24小時保持通訊渠道暢通。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1市建工應(yīng)急辦獲悉發(fā)生建設(shè)工程重大安全事故后，應(yīng)立即報告指導(dǎo)小組，并根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動本預(yù)案的建議：

4.4.2指導(dǎo)小組接到報告后根據(jù)事件的嚴重程度和涉及的方面決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。并將情況上報耒陽市人民政府應(yīng)急委。

4.4.3派出應(yīng)急專家組趕赴現(xiàn)場，參加現(xiàn)場指揮部的有關(guān)工作。

4.4.4必要時派應(yīng)急救援隊伍前往支援。支援隊伍要服從當?shù)噩F(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

4.4.5由耒陽市人民政府應(yīng)急委對相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)。

4.5緊急處置

4.5.1重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門，接報后必須做到：

1、迅速采取有效措施，組織搶救，防止事件擴大。

2、嚴格保護事故現(xiàn)場。因搶救人員、防止事故擴大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

3、迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作。

4、服從現(xiàn)場統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事件情況，協(xié)調(diào)組織搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。

5、發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門應(yīng)在事件發(fā)生后8小時內(nèi)寫出事件快報，分別報送耒陽市人民政府和市城建、安監(jiān)、公安、勞動和社會保障、監(jiān)察、檢察、總工會等有關(guān)部門。并及時上報市建工應(yīng)急辦。

6、重大事故快報應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

①事故發(fā)生單位的詳細名稱，單位負責人，聯(lián)系電話及地址。

②事故單位的經(jīng)濟性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、樓層層次、具體位置。

③發(fā)生事故的時間、地點。

④事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計。

⑤事故的簡要經(jīng)過。

⑥事故原因的初步分析判斷。

⑦事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況。

⑧需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜。

⑨事件報告單位、簽發(fā)人和報告時間

4.5.3當建設(shè)工程重大安全事故所在單位的應(yīng)急力量不足需要市應(yīng)急辦支援時，由市指導(dǎo)小組根據(jù)支援請求，按規(guī)定的程序報市政府應(yīng)急委批準后，由市政府應(yīng)急委通知被調(diào)用力量的單位及其上級部門，組織實施支援。應(yīng)急支援進行現(xiàn)場執(zhí)行任務(wù)，有關(guān)調(diào)動、聯(lián)絡(luò)、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜，均按市政府應(yīng)急委批準的計劃或預(yù)案執(zhí)行。

4.6應(yīng)急人員和安全防護

根據(jù)不同類型建設(shè)重大安全事故對應(yīng)急救援人員危害性的不同，在應(yīng)急救援隊伍進行應(yīng)急救援任務(wù)之前，對應(yīng)急人員配備相應(yīng)應(yīng)急裝備和防護裝備。對不同類型事故，明確進入和離開事件現(xiàn)場的程序，以確保應(yīng)急人員的安全。

4.7群眾的安全防護

根據(jù)建設(shè)工程事故的不同特點，市建工應(yīng)急辦敦促各相關(guān)單位制定好保護群眾生命財產(chǎn)安全的方案。事故狀態(tài)下成立的事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部應(yīng)首先考慮到群眾醫(yī)療救助、生活救助、疏散撤離方式、程序、組織、指揮以及疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場所，并按照相應(yīng)的計劃實施（醫(yī)療救助由市衛(wèi)生局負責，生活救助由市民政局負責，疏散撤離由市公安局、交通局負責；緊急避難場所由市人防辦負責）。

4.8社會力量動員與參與

重大事故發(fā)生后，根據(jù)事故發(fā)生的級別，由事故現(xiàn)場指揮部確定社會力量的動員范圍，按規(guī)定的組織程序、決策程序進行。

4.9事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估

市建工應(yīng)急辦組織專家成立事故調(diào)查組，對已發(fā)生的重大事故進行調(diào)查分析、檢測和后果評估。特別嚴重的建設(shè)工程事故按照國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》開展事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估。

4.10新聞報道

對建設(shè)工程重大安全事故和應(yīng)急響應(yīng)的信息實行集中統(tǒng)一規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合中辦發(fā)[2003]22號文件和《關(guān)于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》（國務(wù)院辦公廳2004年2月27日印發(fā)）的要求。市建工應(yīng)急辦將有關(guān)信息報市政府應(yīng)急委，由市政府應(yīng)急委負責建設(shè)工程嚴重應(yīng)急事故信息的新聞報道。新聞發(fā)布、報道由市廣電局負責。

4.11應(yīng)急結(jié)束

市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組根據(jù)事故的發(fā)展動態(tài)，決定并發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束，并向市政府應(yīng)急委報告。

五、后期處置

5.1善后處理

5.1.1應(yīng)急結(jié)束后，建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組應(yīng)：

1、整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料；

2、總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動；

5.1.2應(yīng)急結(jié)束后，各有關(guān)部門和單位應(yīng)及時做出書面總結(jié)。

5.1.3形成建設(shè)工程重大安全事故調(diào)查報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議，建設(shè)工程嚴重、特別嚴重事故的調(diào)查應(yīng)嚴格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。

5.1.4統(tǒng)計上報對應(yīng)急救援行動中物資與人員勞務(wù)的征用補償；統(tǒng)計上報應(yīng)急救援行動中應(yīng)急資金的使用情況及應(yīng)急物資的損耗情況，從財政中予以補充。

5.2社會救助

以建設(shè)工程重大安全事故的社會救助，市建工應(yīng)急辦應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)，負責與社會救助機構(gòu)聯(lián)系，明確獲得社會救助的要求及程序，并監(jiān)督社會救助資金的流向或發(fā)放工作。

5.3保險

由市建工應(yīng)急辦指定專人負責為事件影響人員以及應(yīng)急救援人員進行保險業(yè)務(wù)聯(lián)系工作，與保險機構(gòu)銜接，明確保險的工作程序和內(nèi)容。

5.4建設(shè)工程重大安全事故調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議

市建工應(yīng)急辦組織專家工作組負責對建設(shè)工程重大安全事故的調(diào)查工作，并寫出事件調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議。指導(dǎo)小組負責將已發(fā)生事故的調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議及時予以通報，并報送市政府應(yīng)急委。

建設(shè)工程重大安全事故調(diào)查報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

1、查明的事實；

2、事故原因分析及主要依據(jù)；

3、得出事故結(jié)論；

4、提供各種必要的附件；

5、調(diào)查中尚未解決的問題；

6、經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議。

六、保障措施

6.1由電信局、廣電局負責通信與信息保障

6.1.1建立以市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通信系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的通訊能力保障制度，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間建設(shè)工程重大事故應(yīng)急辦同市政府應(yīng)急委、市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急辦成員單位、應(yīng)急機構(gòu)、建設(shè)工程單位和應(yīng)急后援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要。

6.1.2應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時，由市政府應(yīng)急委通知市電信局，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。

6.2由市建工局負責應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

明確建設(shè)工程突發(fā)事件可能要使用的救援和搶險應(yīng)急設(shè)備，并造表列出其類型、數(shù)量、性能和存放位置，并制定相應(yīng)制度予以保障。由市建工局負責。（見附表Ⅱ）

6.2.2應(yīng)急隊伍保障

要求各建設(shè)施工單位都要明確應(yīng)急隊伍，事故狀態(tài)下服從統(tǒng)一調(diào)配。由市建設(shè)局負責組建一支100人的機動應(yīng)急救援隊。

6.2.3由交通局、交警大隊負責交通運輸保障

了解各類交通工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等，制定駕駛員應(yīng)急準備措施、必要時間的交通管制方案和線路規(guī)劃。由市交通局和市交警大隊負責。

6.2.4由市衛(wèi)生局負責醫(yī)療衛(wèi)生保障

遵循就近醫(yī)治的原則，在緊急狀態(tài)下，各單位配備有初步醫(yī)療處理能力的隊伍，并配備專用車輛，保持事故狀態(tài)下與醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系。由市衛(wèi)生局組建醫(yī)療救援隊并配備好醫(yī)用器材裝備。

6.2.5由市公安局治安大隊、危防大隊負責治安保障

在應(yīng)急狀態(tài)下，由公安部門維持事故現(xiàn)場的秩序。

6.2.6物資保障

由各應(yīng)急單位后勤機構(gòu)負責。

6.2.7經(jīng)費保障

由市財政局負責應(yīng)急救援的專門經(jīng)費，保證應(yīng)急救援工作的展開。

6.2.8由市民政局負責社會動員保障

在必要情況下，報耒陽市人民政府進行社會動員工作。

6.2.9由市人防辦負責緊急避難場所保障。

6.3技術(shù)儲備與保障

成立市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急處理專家組，并與相關(guān)科研機構(gòu)聯(lián)系，建立相應(yīng)的技術(shù)信息系統(tǒng)。組織有關(guān)部門和單位開展建設(shè)工程重大事故預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強技術(shù)儲備。

6.4由市建設(shè)局、社會和勞動保障局負責宣傳、培訓(xùn)和演習

6.4.1由市廣電局公布信息交流

向社會公布發(fā)生建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門。公布的對象應(yīng)包括一般公眾和新聞界。通過各種形式對建設(shè)工程的基本常識、規(guī)范、安全操作規(guī)程及發(fā)生事故的應(yīng)對方法、預(yù)防、避險、自救、互救的常識進行宣傳普及教育工作。

6.4.2培訓(xùn)

對所有參與建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急準備與響應(yīng)的人員都應(yīng)進行教育培訓(xùn)。

市建設(shè)局、市勞動和社會保障局負責制定其工作人員的培訓(xùn)計劃,并組織實施。

市建設(shè)局、勞動和社會保障局負責制定其工作人員的教育培訓(xùn)計劃，并組織實施。市建設(shè)局、市勞動和社會保障局要對其計劃及實施情況進行檢查指導(dǎo)。

6.4.3演習

市建設(shè)局對建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案的演習進行督察、指導(dǎo)。對建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年組織一次演習，根據(jù)演習的情況提出對預(yù)案的修訂建議，報指導(dǎo)小組批準修訂、完善預(yù)案。并將演習情況報市政府應(yīng)急委。

市建設(shè)局負責對全市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年組織一次演習，并將演習情況上報市政府應(yīng)急委。

6.5監(jiān)督檢查

市建工應(yīng)急辦應(yīng)對本級的應(yīng)急預(yù)案每年進行一次演習，并以書面報告的形式報告衡陽市建工應(yīng)急辦。

七、附則

7.1名詞術(shù)語

7.1.1“建設(shè)”其含意為：建造

7.1.2建筑，包括挖掘、建造、改建、修復(fù)、修理、維護（包括清掃和粉刷著色）以及拆毀各種類型的建筑物、構(gòu)筑物；

7.1.3土木工程，包括像機場、碼頭、港口、內(nèi)河航道、水壩、河流和雪崩及海防整治工程，道路、公路、鐵路、橋梁、隧道、高架橋以及提供服務(wù)的通訊、排水、供水及能源供應(yīng)等有關(guān)工程的挖掘、建筑、改建、修理、維護和拆毀；

7.1.4預(yù)制建筑物、構(gòu)筑物的裝配和拆除，以及在施工現(xiàn)場加工預(yù)制構(gòu)件。

7.2預(yù)案管理與更新

市建設(shè)工程應(yīng)辦負責本預(yù)案的管理與更新，每五年對本預(yù)案評審一次，由市建工應(yīng)急辦召集有關(guān)專家進行評審，并視情況變化作出相應(yīng)修改。

每次建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，市建工應(yīng)急辦應(yīng)總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗教訓(xùn)，征集有關(guān)單位對本預(yù)案的改進意見，必要時對本預(yù)案進行修改。

7.3市際溝通與協(xié)作

由市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急辦負責重大建設(shè)工程事故的市際溝通、協(xié)作與聯(lián)系方式，協(xié)作內(nèi)容與協(xié)議，參加市際活動的程序等。

我市發(fā)生重大建設(shè)工程事故時，建工應(yīng)急機構(gòu)可以與其他縣（市）區(qū)進行市際溝通與協(xié)作。所進行的溝通與協(xié)作須經(jīng)市建工應(yīng)急辦批準，并向市政府應(yīng)急委和衡陽市建設(shè)局應(yīng)急辦通報。

7.4應(yīng)急補償

由市政府應(yīng)急委按照有關(guān)規(guī)定進行單位間、區(qū)域間協(xié)作的相關(guān)應(yīng)急組織進行經(jīng)濟補償。

7.5獎勵與責任

市政府或市建設(shè)局對在建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急工作作出突出貢獻的集體和個人經(jīng)予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。

7.6制定與解釋

本預(yù)案由市建設(shè)局制定并解釋。

八、附錄

8.1市政府一級、二級相關(guān)預(yù)案

8.2市建設(shè)局制定的相關(guān)預(yù)案

8.3市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案總體目錄

8.4各種規(guī)范化格式文件

8.4.1市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急部門電話

市政府應(yīng)急委

電話： 聯(lián)系人：

傳真

市建設(shè)工程重大事故應(yīng)急辦

電話： 聯(lián)系人：

傳真：

市建設(shè)施工單位重大事故應(yīng)急辦

電話：4383365 聯(lián)系人：劉舜明

傳真：4332642

8.4.2相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄

市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急通訊錄

通訊錄負責人：

日期：

附表一：耒陽市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組名單（略）

附表二：耒陽市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急指導(dǎo)小組辦公室名單（略）

附表三：專家工作組人員名單

附表四：搶救救援隊裝備一覽表

序號設(shè)備及人員一建分隊二建分隊三建分隊四建分隊五建分隊蔡子池建筑公司分隊水東江建筑公司分隊灶市建筑公司分隊城北建筑公司分隊聶洲建筑公司分隊永濟建筑公司分隊備注1救援人員30人30人30人30人30人30人30人20人20人20人30人?2指揮車1輛1輛1輛1輛1輛1輛????1輛?3汽車吊1輛1輛1輛1輛1輛1輛????