一、總 則

1、編制目的

為切實提高我市商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全事故應(yīng)急處理能力，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的總要求，結(jié)合我市商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全特點，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

3、適用范圍

（1）造成一次性死亡2人或者一次重傷6至9人的企業(yè)職工傷亡事故。

（2）超出本局應(yīng)急處置能力，需要市安全生產(chǎn)委員會協(xié)調(diào)處置的其它職工傷亡事故。

4、工作原則

（1）以人為本，安全第一。各商貿(mào)企業(yè)要把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和職工群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安全委員會組織協(xié)調(diào)下，各鎮(zhèn)、各部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。市經(jīng)貿(mào)局成立以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各股（室）負責(zé)人為成員的事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)商貿(mào)企業(yè)安全事故的協(xié)調(diào)、指揮、處置和信息報送。企業(yè)要履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。鎮(zhèn)級商貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)安全事故，采取應(yīng)急措施的同時，企業(yè)應(yīng)立即報告當?shù)劓?zhèn)政府，由當?shù)卣皶r組織處置、指揮、救援，報告鎮(zhèn)政府后將情況報告市經(jīng)貿(mào)局。（按這條要求以下所稱商貿(mào)企業(yè)均指城區(qū)商貿(mào)企業(yè)）

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅決貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，搞好應(yīng)急準備和預(yù)案演練。

（5）生產(chǎn)安全事故根據(jù)其可控性、嚴重程度和影響范圍，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）Ⅲ（較大）Ⅳ（一般）

二、事故災(zāi)害及后果預(yù)測

我市商貿(mào)企業(yè)面廣量大、門類眾多。涉及商場、生豬定點屠場、加油站、賓館、飲店、美容美發(fā)、大排檔等行業(yè)，在這些行業(yè)和企業(yè)中，可能發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故主要有：

1、火災(zāi)事故：易燃物體貯存不當；易燃液體儲罐泄漏；危險物品使用不當；賓館、商場管理不善等。

2、爆炸事故：易燃氣體貯存、使用不當；鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備使用維護不當引起的爆炸事故。

3、觸電事故：企業(yè)、商場的供、配電系統(tǒng)發(fā)生漏電或施救不當造成的觸電事故。

4、坍塌事故：企業(yè)新、改、擴建項目在基建過程中，安全措施不到位，造成的大面積構(gòu)造物坍塌事故。

5、中毒事故：有毒氣體泄漏或企業(yè)職工食物中毒。

當以上事故發(fā)生時，其現(xiàn)場人員密度達到一定數(shù)量時，容易釀成發(fā)生較大生產(chǎn)經(jīng)營安全事故。

三、組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

1、組織體系

全市商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營較大事故應(yīng)急救援組織體系由市政府、市安委會、市有關(guān)部門、鎮(zhèn)級人民政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

市商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為市政府，綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為市政府安委會，市經(jīng)貿(mào)局具體承擔(dān)商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)較大事故應(yīng)急管理工作。

市經(jīng)貿(mào)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立一個辦公室和四個分指揮小組。辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由局辦公室主任和內(nèi)貿(mào)股長擔(dān)任。

（1）辦公室日常設(shè)在內(nèi)貿(mào)股，若事故發(fā)生時設(shè)在事故現(xiàn)場，職能即轉(zhuǎn)為現(xiàn)場指揮小組，按現(xiàn)場指揮部的指令指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援。

（2）維持秩序分指揮小組由商務(wù)執(zhí)法大隊負責(zé)。

（3）醫(yī)療救護分指揮小組由外貿(mào)股負責(zé)；

（4）物資供應(yīng)分指揮小組由局辦公室負責(zé)；

（5）善后處理分指揮小組由政工秘書股負責(zé)。

2、 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

事故發(fā)生，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向市政府報告事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送市安委會辦公室和市安監(jiān)局。

涉及多個領(lǐng)域、跨鎮(zhèn)級行政區(qū)域或部門或影響特別重大的事故，根據(jù)需要提請市政府或者市安監(jiān)局等有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

四、預(yù)警預(yù)防機制

1、事故監(jiān)控與信息報告

各企業(yè)應(yīng)當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特大事故的險情、重要信息應(yīng)及時上報。較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當立即將發(fā)生的較大事故的情況，如實報告市經(jīng)貿(mào)局及市政府應(yīng)急辦公室和市安監(jiān)局，并由其迅速分別轉(zhuǎn)報上級政府和歸口管理部門。

市經(jīng)貿(mào)局應(yīng)急辦公室：6235005。

事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位名稱、行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模。

（2）事故發(fā)生的時間、地點。

（3）事故中遇險、遇難、受傷和失蹤人數(shù)。

（4）事故的簡要經(jīng)過。

（5）事故原因、性質(zhì)的初步判斷。

（6）事故搶救處理的情況和采取的措施。

（7）請求上級有關(guān)部門搶險救援的要求。

（8）事故單位負責(zé)人簽名和報告時間。

發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的單位要及時、主動向市應(yīng)急辦公室和市安監(jiān)局等部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為市應(yīng)急辦公室、市安監(jiān)局等有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。

2、預(yù)警行動

市經(jīng)貿(mào)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、分級響應(yīng)

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動，由市經(jīng)貿(mào)局組織實施，并及時向市應(yīng)急辦公室、市安監(jiān)局及市有關(guān)部門報告救援工作進展情況。

Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)由市經(jīng)貿(mào)局立即向市政府、安委會報告，由市人民政府、市安委會分別向上級人民政府和應(yīng)急指揮部門報告。同時根據(jù)事故或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

（2）局應(yīng)急辦公室的響應(yīng)

①及時向市政府報告安全生產(chǎn)特大事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

②開通與事故發(fā)生地的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

③根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，報請市政府通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

④對可能或者已經(jīng)引發(fā)公共安全突發(fā)事件的，要及時上報市政府，同時負責(zé)通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

⑤組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。

⑥協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

2、指揮和協(xié)調(diào)

進入事故應(yīng)急響應(yīng)后，本局應(yīng)急救援指揮部立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合政府有關(guān)部門組織實施應(yīng)急救援。

應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)事故發(fā)生的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍，提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故發(fā)生鏈。

3、緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。較大事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和局應(yīng)急救援指揮部按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。

4、醫(yī)療衛(wèi)生救助

醫(yī)療救護分指揮小組負責(zé)聯(lián)系衛(wèi)生行政主管和醫(yī)療單位組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

聯(lián)系衛(wèi)生防保所和市疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。

5、應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

6、 群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）企業(yè)應(yīng)當與當?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定維護秩序分指揮組負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟用應(yīng)急避難場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負責(zé)治安管理。

7、 社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織協(xié)調(diào)社會力量參與應(yīng)急救援工作。 超出本局處置能力時，向市政府申請其它部門應(yīng)急力量和社會力量支援。

8、現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

9、 信息發(fā)布

一般事故信息發(fā)布由局應(yīng)急辦公室負責(zé)，較大以上安全生產(chǎn)事故信息的發(fā)布工作由市政府安監(jiān)局負責(zé)。

10、 應(yīng)急結(jié)束

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。報請市人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

六、后期處置

1、善后處置

按事故級別報請由相應(yīng)應(yīng)急辦公室負責(zé)組織生產(chǎn)安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

2、保險

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，局應(yīng)急辦公室聯(lián)系保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

3、 事故調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議

一般安全事故由局負責(zé)組成調(diào)查組進行調(diào)查，較大以上安全事故由市安監(jiān)局負責(zé)組成調(diào)查組調(diào)查；或者授權(quán)下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組成調(diào)查組。

安全生產(chǎn)事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。