岳陽市道路水路運(yùn)輸事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
為科學(xué)有效應(yīng)對(duì)我市可能出現(xiàn)的工農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)資料和人民群眾必需生活物品運(yùn)輸緊張，大規(guī)模的旅客滯留等突發(fā)公共事件，規(guī)范該類公共事件的應(yīng)急處置工作，最大限度地降低該類突發(fā)公共事件給我市國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活造成的影響，維護(hù)正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國航標(biāo)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《湖南省道路運(yùn)輸條例》、《湖南省客貨運(yùn)輸站場管理辦法》、湖南省實(shí)施《中華人民共和國公路法》辦法、湖南省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》辦法、湖南省實(shí)施《中華人民共和國氣象法》辦法、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法》、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制工作有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3編制范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件的應(yīng)急處置工作。
1.4編制工作原則
1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件發(fā)生后，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)行市、縣（市）區(qū)二級(jí)負(fù)責(zé)制，建立靈活快速、功能全面的預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
1.4.2以人為本，依法規(guī)范。以保障人民群眾的生命安全和身體健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；應(yīng)急預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，要與相關(guān)政策相銜接，要依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。
1.4.3立足現(xiàn)實(shí)，就近保障。依照我市現(xiàn)有的道路、水路運(yùn)輸與通行能力，依托運(yùn)輸企業(yè)組織就近運(yùn)輸，公路、海事部門就近組織公路搶修和航道疏浚，最大限度地滿足應(yīng)急運(yùn)輸與通行需求。
1.4.4預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。建立健全道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，定期進(jìn)行演練。
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1指揮機(jī)構(gòu)
按照我市突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急工作的需要，成立岳陽市道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部（以下簡稱市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部）。市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部指揮長由市人民政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市人民政府分管副秘書長、市交通局局長擔(dān)任。
市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部由市交通局、市道路運(yùn)輸管理局、市地方海市局、市公路局、市公安局、市安監(jiān)局、市民政局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市氣象局、市國土資源局、市地震辦、市政府新聞辦公室等單位組成。（道路水路運(yùn)輸應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)見圖1）
2.2工作機(jī)構(gòu)
市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室、道路運(yùn)輸組、水路運(yùn)輸組、公路暢通組、航道暢通組、新聞組、專家組。市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部的日常工作，辦公室主任由市交通局分管副局長擔(dān)任，各組組長由市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部指定（市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部指揮系統(tǒng)見圖2）。市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部的職責(zé)是統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件的應(yīng)急工作；部署和總結(jié)年度道路運(yùn)輸應(yīng)急工作；決定啟動(dòng)《岳陽市道路水路運(yùn)輸事件應(yīng)急預(yù)案》，并監(jiān)督、實(shí)施；組織突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急演練；公布事件的應(yīng)急情況等。
2.3成員單位及職責(zé)
市交通局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急組織工作，負(fù)責(zé)道路、水路應(yīng)急運(yùn)輸，負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸與鐵路等部門的協(xié)調(diào)與銜接。
市公路局：負(fù)責(zé)全市道路運(yùn)輸應(yīng)急組織工作，保障公路技術(shù)狀況良好。
市地方海事局：負(fù)責(zé)全市水路運(yùn)輸應(yīng)急組織工作，確保航道暢通。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)道路交通秩序和道路運(yùn)輸應(yīng)急工作中的治安秩序，做好道路交通疏導(dǎo)和管制工作。
市安監(jiān)局：參與道路水路運(yùn)輸事件的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路水路運(yùn)輸突發(fā)事件的社會(huì)救助及善后工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌措必要的道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供主要江河水文情報(bào)。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報(bào)和警報(bào)。
市國土資源局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。
市地震辦：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測工作，并按相關(guān)法律法規(guī)提供地震信息服務(wù)。
市政府新聞辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急工作的宣傳和新聞報(bào)道。
以上各成員單位要根據(jù)本預(yù)案的要求分別制定職責(zé)范圍內(nèi)的詳細(xì)操作規(guī)范,在本預(yù)案啟動(dòng)后,按程序進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。
2.4專家組
岳陽市道路水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部設(shè)立道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急專家組，由交通運(yùn)管、海事、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、氣象、水文等部門專業(yè)技術(shù)人員組成。
3.預(yù)防預(yù)警
3.1預(yù)防預(yù)警信息
對(duì)于因自然災(zāi)害等原因，可能造成旅客大量滯留和貨物嚴(yán)重積壓，公路中斷等突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件，各級(jí)指揮部應(yīng)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，提前發(fā)出適當(dāng)級(jí)別的預(yù)警。
3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
按照突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般（IV級(jí)）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。
1、一般（IV級(jí)）預(yù)警：縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件。
2、較重（III級(jí)）預(yù)警：市中心城區(qū)或市內(nèi)兩個(gè)縣市區(qū)以上可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件。
3、嚴(yán)重（II級(jí)）預(yù)警：市中心城區(qū)或市內(nèi)三個(gè)縣市區(qū)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件。
4、特別嚴(yán)重（I級(jí)）預(yù)警：市內(nèi)大部分縣市區(qū)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
在全市的三級(jí)以上客運(yùn)汽車站、主要貨運(yùn)站和港口建立客貨運(yùn)輸信息監(jiān)測點(diǎn)，在主要國省市道由公路部門建立通行狀況監(jiān)測點(diǎn)。各監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)配置相適應(yīng)的通訊設(shè)備，形成全市道路、水路運(yùn)輸信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息反饋高效、快捷,及時(shí)向各級(jí)指揮部報(bào)告旅客和貨物運(yùn)輸以及公路暢通情況。
3.4預(yù)警級(jí)別發(fā)布
市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部設(shè)立接警值班室，負(fù)責(zé)接警、處警工作。
值班員接到預(yù)警報(bào)告后，負(fù)責(zé)及時(shí)向市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部辦公室主任報(bào)告；辦公室主任應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)警報(bào)告進(jìn)行核實(shí)與初步分析評(píng)估，并向指揮長報(bào)告；市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家，進(jìn)行綜合評(píng)估，作出初步判斷，并決定是否發(fā)布重大、特別重大級(jí)別的預(yù)警（應(yīng)急事件預(yù)警信息處理流程見圖3）。
屬于一般（IV級(jí)）的預(yù)警，由縣市區(qū)運(yùn)輸應(yīng)急指揮部決定并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
屬于較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）、特別嚴(yán)重（I級(jí)）的預(yù)警，由市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部決定并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
任何公民、組織可以直接向各級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急指揮部接警值班室報(bào)告。各級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急指揮部要向社會(huì)公布報(bào)警電話，市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部的報(bào)警電話：0730-8716151（值班） 0730-8715441（傳真）
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件級(jí)別分一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
1.1符合下列條件之一的，為一般（IV級(jí)）：
①縣市區(qū)內(nèi)滯留旅客2000-5000人/24小時(shí)。
②縣市區(qū)內(nèi)積壓貨物2000-5000噸/24小時(shí)。
?、劭h市區(qū)內(nèi)國省道干線公路預(yù)計(jì)中斷交通1-3天或縣鄉(xiāng)公路和航道中斷3-7天。
1.2符合下列條件之一的，為較大（III級(jí)）：
市內(nèi)滯留旅客5000-10000人/24小時(shí)。
②市內(nèi)積壓貨物5000-10000噸/24小時(shí)。
?、凼袃?nèi)國省道干線公路、干線航道預(yù)計(jì)中斷交通3-7天。
?、苁袃?nèi)主要縣鄉(xiāng)公路、非干線航道預(yù)計(jì)中斷交通7天以上。
?、輧蓚€(gè)縣市區(qū)已同時(shí)啟動(dòng)道路、水路運(yùn)輸一般（IV級(jí)）應(yīng)急預(yù)案。
1.3符合下列條件之一的，為重大（II級(jí)）：
① 市內(nèi)兩個(gè)以上縣市區(qū)同時(shí)已啟動(dòng)道路、水路運(yùn)輸較大（III級(jí)）應(yīng)急預(yù)案。
?、?一個(gè)縣市區(qū)內(nèi)滯留旅客10000-20000人/24小時(shí)。
③ 一個(gè)縣市區(qū)內(nèi)積壓貨物10000-20000噸/24小時(shí)。
④ 市內(nèi)國省道干線公路、干線航道預(yù)計(jì)中斷交通7-30天。
1.4符合下列條件之一的，為特別重大（I級(jí)）：
?、?市內(nèi)大部分縣市區(qū)已突發(fā)道路、水路運(yùn)輸重大（II級(jí)）事件。
② 一個(gè)縣市區(qū)內(nèi)滯留旅客20000人以上/24小時(shí)以上。
?、?一個(gè)縣市區(qū)內(nèi)積壓貨物20000噸以上/24小時(shí)以上。
④ 市內(nèi)主要國省道干線公路、省干線航道預(yù)計(jì)中斷交通30天以上。
4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
各級(jí)指揮部辦公室接到突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件報(bào)警信息后，應(yīng)詳細(xì)了解事件情況，評(píng)估等級(jí)，提出啟動(dòng)預(yù)案的建議，并提請(qǐng)同級(jí)指揮部決定是否啟動(dòng)預(yù)案。
?。?）一般（IV級(jí)）：
發(fā)生一般（IV級(jí)）突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件時(shí)，經(jīng)縣市區(qū)運(yùn)輸應(yīng)急指揮部批準(zhǔn),由縣市區(qū)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部啟動(dòng)預(yù)案，并立即組織實(shí)施。市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部辦公室接到事件報(bào)告后，應(yīng)隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況，加強(qiáng)信息溝通、傳遞、反饋,并應(yīng)其要求協(xié)助工作。
（2）較大（III級(jí)）：
發(fā)生較大（III級(jí)）突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件時(shí)，經(jīng)市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由市道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案并立即組織實(shí)施。市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部應(yīng)做出快速反應(yīng)，迅速行動(dòng)，啟動(dòng)有關(guān)公路、航道、港站、渡口、船閘的應(yīng)急或搶修方案，有關(guān)應(yīng)急物資、旅客運(yùn)輸調(diào)度方案，確保公路、航道的暢通和物資、旅客的及時(shí)運(yùn)輸。并根據(jù)突發(fā)事件狀況，組織其他相關(guān)成員部門（單位）和專家組成員,趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)和幫助做好道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急工作。必要時(shí)，市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部可請(qǐng)求省運(yùn)輸應(yīng)急指揮部或省人民政府相關(guān)廳局給予支持。本預(yù)案啟動(dòng)后，事發(fā)地縣市區(qū)道路水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)并全力配合。
?。?）重大（II級(jí)）或特別重大（I級(jí)）：
發(fā)生重大（II級(jí)）或特別重大（I級(jí)）突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件時(shí), 由市人民政府向省人民政府報(bào)告，省運(yùn)輸應(yīng)急指揮部啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案，本預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)，市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部全力配合并立即組織實(shí)施。
4.3信息報(bào)送和處理
4.3.1、建立突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。制定應(yīng)急值守制度、應(yīng)急報(bào)告制度和應(yīng)急舉報(bào)制度，統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息。
4.3.2、各級(jí)道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上一級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件，應(yīng)急處置或完成情況。
4.3.3、在突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急處置中，相關(guān)的各級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急指揮部實(shí)行24小時(shí)值班，隨時(shí)通報(bào)情況，及時(shí)、準(zhǔn)確反饋信息。
4.3.4、市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總各類常規(guī)信息，道路、水路運(yùn)輸信息，分析研究后，提出應(yīng)急處置建議，報(bào)告市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和單位。
4.4指揮和協(xié)調(diào)
4.4.1、各級(jí)道路水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，確保政令暢通。屬于跨區(qū)域的運(yùn)輸，由上一級(jí)道路水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮。
4.4.2、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，由各級(jí)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門（單位），任何單位和個(gè)人不得以任何方式中斷交通或阻礙搶修公路、航道，確保運(yùn)輸和公路、航道暢通。
4.5應(yīng)急處理
4.5.1、公路中斷的緊急處置
按照先通后暢、先干線后支線、先重點(diǎn)后一般的原則組織對(duì)公路進(jìn)行搶修保通工作。
因公路沖斷、橋梁垮塌、公路塌方、泥石流等阻斷交通的，應(yīng)立即組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行清理和搶修。根據(jù)需要，及時(shí)動(dòng)員人民群眾參與搶修工作。必要時(shí)由市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部或通過省運(yùn)輸應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)駐湘部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)及武警、民兵參與搶修，迅速恢復(fù)交通。
因大霧、冰雪封蓋等原因造成公路中斷或關(guān)閉的，應(yīng)采取技術(shù)措施，盡早恢復(fù)通車，以保證道路暢通。公路中斷或關(guān)閉，一時(shí)難以恢復(fù)交通的，應(yīng)制定車輛繞行方案，并及時(shí)向社會(huì)公告。
4.5.2、航道中斷的緊急處置
在洪水期，因跨河建筑物影響航道通航高度而產(chǎn)生斷航時(shí)，采取公路或鐵路駁運(yùn)措施；在枯水期水位降低造成航道中斷時(shí)，采取疏浚航道、庫區(qū)放水和拖灘、公路或鐵路駁運(yùn)等措施。
因攔河建筑物的過船設(shè)施故障造成航道中斷，應(yīng)采取公路、鐵路駁運(yùn)或組織搶修過船設(shè)施等措施。
4.5.3、道路、水路運(yùn)輸緊張的緊急處置
由于車船運(yùn)力緊張等原因造成重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品以及人民群眾的必需生活用品的供應(yīng)緊張，應(yīng)緊急組織運(yùn)力或采取其他運(yùn)輸方式進(jìn)行疏運(yùn)。
因自然災(zāi)害使港口碼頭、公路貨站裝卸能力受到嚴(yán)重影響，并造成貨物嚴(yán)重壓港壓站，要采取技術(shù)措施，恢復(fù)裝卸作業(yè)。
由于天氣等原因使公路、航道中斷，造成大量的旅客滯留，公路、航道部門應(yīng)及時(shí)開展應(yīng)急支援，采取技術(shù)措施，保障公路、航道通行；由于節(jié)假日旅客流量劇增，運(yùn)力緊張，造成大量旅客滯留，應(yīng)征調(diào)儲(chǔ)備運(yùn)力，增加車船班次，對(duì)旅客進(jìn)行緊急疏運(yùn)。必要時(shí)，動(dòng)員旅客改乘火車或飛機(jī)。
4.6應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)?shù)缆?、水路運(yùn)輸應(yīng)急任務(wù)完成已恢復(fù)通行，由市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束。市運(yùn)輸應(yīng)急指揮市辦公室組織參加道路運(yùn)輸應(yīng)急任務(wù)的人員和各類車輛、船舶、設(shè)備設(shè)施撤離。
5.善后工作
5.1善后處置
5.1.1、善后處置
市道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織善后處置工作：包括征用車船的物質(zhì)補(bǔ)償和費(fèi)用支付，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)迅速修復(fù)公路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。
5.1.2、保險(xiǎn)
被調(diào)用人員和征用車輛、船舶和設(shè)備設(shè)施必須按照國家規(guī)定辦理車輛、船舶、設(shè)備設(shè)施保險(xiǎn)和人身意外傷害等保險(xiǎn)。如發(fā)生人員傷害、車輛、船舶、設(shè)備設(shè)施損失，應(yīng)向投保的保險(xiǎn)公司索賠。
5.2后果評(píng)估
5.2.1、、突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急處置完畢后，有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)要查明導(dǎo)致突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件的原因。屬責(zé)任事故的，要查明責(zé)任人及各自責(zé)任的大小。調(diào)查應(yīng)形成調(diào)查報(bào)告，向市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部和市人民政府報(bào)告。
5.2.2、通過總結(jié)，找出預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。對(duì)責(zé)任事故，事故單位要找出管理上的漏洞和不足，提高管理水平，避免類似事件再次發(fā)生。
6.應(yīng)急保障
6.1人力資源
根據(jù)車船數(shù)量，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專門技術(shù)人員、駕駛?cè)藛T。道路、水路運(yùn)輸人員一般由駕駛員、押運(yùn)安全員和帶隊(duì)負(fù)責(zé)人員組成?；緱l件：政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，技術(shù)水平良好，身體健康，年齡在20歲至55歲之間。駕駛?cè)藛T應(yīng)具有駕駛相應(yīng)車船的從業(yè)資格證或船員適認(rèn)證書。公路、航道部門要建立專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
6.2財(cái)力保障
道路、水路運(yùn)輸保障應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急工作的資金預(yù)算。市交通局、市財(cái)政局對(duì)其資金預(yù)算及時(shí)進(jìn)行審查，報(bào)市人民政府審批后，應(yīng)及時(shí)安排和下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，用于公路和航道應(yīng)急搶修，保證搶修工作按質(zhì)按量、快速完成。
6.3通信保障
各級(jí)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部和公路、航道部門以及運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)配置專用電話，電話同步錄音裝置、傳真機(jī)、電腦、互聯(lián)網(wǎng)終端，利用現(xiàn)有通信資源，保持通信暢通。當(dāng)現(xiàn)有通信能力不能滿足要求時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)備用通信手段，必要時(shí)，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會(huì)通信設(shè)施。
6.4交通運(yùn)輸保障
根據(jù)我市的實(shí)際情況，各級(jí)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部應(yīng)按如下標(biāo)準(zhǔn)，配備車船運(yùn)力，建立市、縣市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急運(yùn)輸保障數(shù)據(jù)庫，確定保障車船提供單位、數(shù)量、駕駛員名冊等。車船應(yīng)保持良好的技術(shù)狀況。
運(yùn)力配備標(biāo)準(zhǔn)：
50萬人口以下的地區(qū)，應(yīng)配備5噸以上貨車20輛，客車（30人以上）15輛；通水路的地區(qū)配備100噸以上的船舶10艘以上；100萬人口以下的地區(qū)應(yīng)配備5噸以上貨車40輛，客車（30人以上）50輛，通水路的地區(qū)配備100噸以上船舶20艘以上。
6.5技術(shù)保障
公路和航道部門要依托自身的技術(shù)力量，與國內(nèi)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，在公路、航道緊急搶修中采用新工藝和新方法，提高應(yīng)急處置的科技含量。要加快我市物流運(yùn)輸領(lǐng)域的研究和開發(fā)，大力發(fā)展集裝箱和多種形式的聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，注重科學(xué)調(diào)度，為突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
7.監(jiān)督管理
7.1預(yù)案演練
各級(jí)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部每年應(yīng)組織一次突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急預(yù)案的演練。
演練前要明確演練的內(nèi)容和目標(biāo)，制定周密的演練計(jì)劃。對(duì)參與演練的人員要進(jìn)行安全教育并落實(shí)安全措施。演練范圍內(nèi)要設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)并事先通知演練范圍內(nèi)的人員。演練后對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估并作好總結(jié)。
專業(yè)隊(duì)伍的演練由主管單位組織。每年進(jìn)行一次演練。
7.2宣傳和培訓(xùn)
各級(jí)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)的組織工作。
道路、水路運(yùn)輸和公路、航道管理部門負(fù)責(zé)突發(fā)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案的具體宣傳、培訓(xùn)事務(wù)。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任
7.3.1對(duì)在突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急處置工作中做出特殊貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由各級(jí)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部給予精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)。
7.3.2對(duì)不服從道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部調(diào)遣，玩忽職守，失職、瀆職的，拒絕參加應(yīng)急運(yùn)輸、搶修公路航道的或延誤時(shí)機(jī)造成損失的，依法依規(guī)給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.4監(jiān)督檢查
市交通局、市應(yīng)急管理辦公室會(huì)同市直有關(guān)部門對(duì)本預(yù)案進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
8.附則
8.1名詞解釋
本預(yù)案所稱：
突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件：是指由于自然災(zāi)害、運(yùn)力緊張等原因造成大量的旅客滯留、貨物積壓和公路、航道交通中斷。
公路：是指經(jīng)交通部門驗(yàn)收認(rèn)定的城市間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路，包括公路路基、路面、橋梁、涵洞、隧道和汽車渡口。
航道：是指按照技術(shù)要求，經(jīng)交通部門驗(yàn)收認(rèn)定能夠通行船舶的河流、湖泊和庫區(qū)，航道分為國家航道、地方干線航道和地方航道。
車船：是指從事道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸活動(dòng)的客車、貨車、客船（包括客渡船）和貨船。
港站：是指提供停靠車船、上下旅客、裝卸貨物的場所，包括汽車客運(yùn)站、貨運(yùn)站、港口客運(yùn)站、貨運(yùn)碼頭、港口堆場和倉庫等。
8.2預(yù)案管理與更新
市交通局根據(jù)突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急處置工作實(shí)際情況以及有關(guān)法律、法規(guī)修改情況，對(duì)本預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修改、完善。
8.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市交通局制訂，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市交通局印發(fā)并負(fù)責(zé)解釋。
8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
1.1編制目的
為科學(xué)有效應(yīng)對(duì)我市可能出現(xiàn)的工農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)資料和人民群眾必需生活物品運(yùn)輸緊張，大規(guī)模的旅客滯留等突發(fā)公共事件，規(guī)范該類公共事件的應(yīng)急處置工作，最大限度地降低該類突發(fā)公共事件給我市國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活造成的影響，維護(hù)正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國航標(biāo)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《湖南省道路運(yùn)輸條例》、《湖南省客貨運(yùn)輸站場管理辦法》、湖南省實(shí)施《中華人民共和國公路法》辦法、湖南省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》辦法、湖南省實(shí)施《中華人民共和國氣象法》辦法、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法》、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制工作有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3編制范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件的應(yīng)急處置工作。
1.4編制工作原則
1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件發(fā)生后，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)行市、縣（市）區(qū)二級(jí)負(fù)責(zé)制，建立靈活快速、功能全面的預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
1.4.2以人為本，依法規(guī)范。以保障人民群眾的生命安全和身體健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；應(yīng)急預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，要與相關(guān)政策相銜接，要依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。
1.4.3立足現(xiàn)實(shí)，就近保障。依照我市現(xiàn)有的道路、水路運(yùn)輸與通行能力，依托運(yùn)輸企業(yè)組織就近運(yùn)輸，公路、海事部門就近組織公路搶修和航道疏浚，最大限度地滿足應(yīng)急運(yùn)輸與通行需求。
1.4.4預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。建立健全道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，定期進(jìn)行演練。
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1指揮機(jī)構(gòu)
按照我市突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急工作的需要，成立岳陽市道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部（以下簡稱市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部）。市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部指揮長由市人民政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市人民政府分管副秘書長、市交通局局長擔(dān)任。
市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部由市交通局、市道路運(yùn)輸管理局、市地方海市局、市公路局、市公安局、市安監(jiān)局、市民政局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市氣象局、市國土資源局、市地震辦、市政府新聞辦公室等單位組成。（道路水路運(yùn)輸應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)見圖1）
2.2工作機(jī)構(gòu)
市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室、道路運(yùn)輸組、水路運(yùn)輸組、公路暢通組、航道暢通組、新聞組、專家組。市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部的日常工作，辦公室主任由市交通局分管副局長擔(dān)任，各組組長由市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部指定（市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部指揮系統(tǒng)見圖2）。市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部的職責(zé)是統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件的應(yīng)急工作；部署和總結(jié)年度道路運(yùn)輸應(yīng)急工作；決定啟動(dòng)《岳陽市道路水路運(yùn)輸事件應(yīng)急預(yù)案》，并監(jiān)督、實(shí)施；組織突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急演練；公布事件的應(yīng)急情況等。
2.3成員單位及職責(zé)
市交通局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急組織工作，負(fù)責(zé)道路、水路應(yīng)急運(yùn)輸，負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸與鐵路等部門的協(xié)調(diào)與銜接。
市公路局：負(fù)責(zé)全市道路運(yùn)輸應(yīng)急組織工作，保障公路技術(shù)狀況良好。
市地方海事局：負(fù)責(zé)全市水路運(yùn)輸應(yīng)急組織工作，確保航道暢通。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)道路交通秩序和道路運(yùn)輸應(yīng)急工作中的治安秩序，做好道路交通疏導(dǎo)和管制工作。
市安監(jiān)局：參與道路水路運(yùn)輸事件的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路水路運(yùn)輸突發(fā)事件的社會(huì)救助及善后工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌措必要的道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供主要江河水文情報(bào)。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報(bào)和警報(bào)。
市國土資源局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。
市地震辦：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測工作，并按相關(guān)法律法規(guī)提供地震信息服務(wù)。
市政府新聞辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急工作的宣傳和新聞報(bào)道。
以上各成員單位要根據(jù)本預(yù)案的要求分別制定職責(zé)范圍內(nèi)的詳細(xì)操作規(guī)范,在本預(yù)案啟動(dòng)后,按程序進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。
2.4專家組
岳陽市道路水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部設(shè)立道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急專家組，由交通運(yùn)管、海事、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、氣象、水文等部門專業(yè)技術(shù)人員組成。
3.預(yù)防預(yù)警
3.1預(yù)防預(yù)警信息
對(duì)于因自然災(zāi)害等原因，可能造成旅客大量滯留和貨物嚴(yán)重積壓，公路中斷等突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件，各級(jí)指揮部應(yīng)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，提前發(fā)出適當(dāng)級(jí)別的預(yù)警。
3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
按照突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般（IV級(jí)）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。
1、一般（IV級(jí)）預(yù)警：縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件。
2、較重（III級(jí)）預(yù)警：市中心城區(qū)或市內(nèi)兩個(gè)縣市區(qū)以上可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件。
3、嚴(yán)重（II級(jí)）預(yù)警：市中心城區(qū)或市內(nèi)三個(gè)縣市區(qū)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件。
4、特別嚴(yán)重（I級(jí)）預(yù)警：市內(nèi)大部分縣市區(qū)可能發(fā)生突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
在全市的三級(jí)以上客運(yùn)汽車站、主要貨運(yùn)站和港口建立客貨運(yùn)輸信息監(jiān)測點(diǎn)，在主要國省市道由公路部門建立通行狀況監(jiān)測點(diǎn)。各監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)配置相適應(yīng)的通訊設(shè)備，形成全市道路、水路運(yùn)輸信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息反饋高效、快捷,及時(shí)向各級(jí)指揮部報(bào)告旅客和貨物運(yùn)輸以及公路暢通情況。
3.4預(yù)警級(jí)別發(fā)布
市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部設(shè)立接警值班室，負(fù)責(zé)接警、處警工作。
值班員接到預(yù)警報(bào)告后，負(fù)責(zé)及時(shí)向市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部辦公室主任報(bào)告；辦公室主任應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)警報(bào)告進(jìn)行核實(shí)與初步分析評(píng)估，并向指揮長報(bào)告；市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家，進(jìn)行綜合評(píng)估，作出初步判斷，并決定是否發(fā)布重大、特別重大級(jí)別的預(yù)警（應(yīng)急事件預(yù)警信息處理流程見圖3）。
屬于一般（IV級(jí)）的預(yù)警，由縣市區(qū)運(yùn)輸應(yīng)急指揮部決定并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
屬于較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）、特別嚴(yán)重（I級(jí)）的預(yù)警，由市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部決定并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
任何公民、組織可以直接向各級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急指揮部接警值班室報(bào)告。各級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急指揮部要向社會(huì)公布報(bào)警電話，市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部的報(bào)警電話：0730-8716151（值班） 0730-8715441（傳真）
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件級(jí)別分一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
1.1符合下列條件之一的，為一般（IV級(jí)）：
①縣市區(qū)內(nèi)滯留旅客2000-5000人/24小時(shí)。
②縣市區(qū)內(nèi)積壓貨物2000-5000噸/24小時(shí)。
?、劭h市區(qū)內(nèi)國省道干線公路預(yù)計(jì)中斷交通1-3天或縣鄉(xiāng)公路和航道中斷3-7天。
1.2符合下列條件之一的，為較大（III級(jí)）：
市內(nèi)滯留旅客5000-10000人/24小時(shí)。
②市內(nèi)積壓貨物5000-10000噸/24小時(shí)。
?、凼袃?nèi)國省道干線公路、干線航道預(yù)計(jì)中斷交通3-7天。
?、苁袃?nèi)主要縣鄉(xiāng)公路、非干線航道預(yù)計(jì)中斷交通7天以上。
?、輧蓚€(gè)縣市區(qū)已同時(shí)啟動(dòng)道路、水路運(yùn)輸一般（IV級(jí)）應(yīng)急預(yù)案。
1.3符合下列條件之一的，為重大（II級(jí)）：
① 市內(nèi)兩個(gè)以上縣市區(qū)同時(shí)已啟動(dòng)道路、水路運(yùn)輸較大（III級(jí)）應(yīng)急預(yù)案。
?、?一個(gè)縣市區(qū)內(nèi)滯留旅客10000-20000人/24小時(shí)。
③ 一個(gè)縣市區(qū)內(nèi)積壓貨物10000-20000噸/24小時(shí)。
④ 市內(nèi)國省道干線公路、干線航道預(yù)計(jì)中斷交通7-30天。
1.4符合下列條件之一的，為特別重大（I級(jí)）：
?、?市內(nèi)大部分縣市區(qū)已突發(fā)道路、水路運(yùn)輸重大（II級(jí)）事件。
② 一個(gè)縣市區(qū)內(nèi)滯留旅客20000人以上/24小時(shí)以上。
?、?一個(gè)縣市區(qū)內(nèi)積壓貨物20000噸以上/24小時(shí)以上。
④ 市內(nèi)主要國省道干線公路、省干線航道預(yù)計(jì)中斷交通30天以上。
4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
各級(jí)指揮部辦公室接到突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件報(bào)警信息后，應(yīng)詳細(xì)了解事件情況，評(píng)估等級(jí)，提出啟動(dòng)預(yù)案的建議，并提請(qǐng)同級(jí)指揮部決定是否啟動(dòng)預(yù)案。
?。?）一般（IV級(jí)）：
發(fā)生一般（IV級(jí)）突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件時(shí)，經(jīng)縣市區(qū)運(yùn)輸應(yīng)急指揮部批準(zhǔn),由縣市區(qū)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部啟動(dòng)預(yù)案，并立即組織實(shí)施。市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部辦公室接到事件報(bào)告后，應(yīng)隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況，加強(qiáng)信息溝通、傳遞、反饋,并應(yīng)其要求協(xié)助工作。
（2）較大（III級(jí)）：
發(fā)生較大（III級(jí)）突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件時(shí)，經(jīng)市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由市道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案并立即組織實(shí)施。市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部應(yīng)做出快速反應(yīng)，迅速行動(dòng)，啟動(dòng)有關(guān)公路、航道、港站、渡口、船閘的應(yīng)急或搶修方案，有關(guān)應(yīng)急物資、旅客運(yùn)輸調(diào)度方案，確保公路、航道的暢通和物資、旅客的及時(shí)運(yùn)輸。并根據(jù)突發(fā)事件狀況，組織其他相關(guān)成員部門（單位）和專家組成員,趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)和幫助做好道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急工作。必要時(shí)，市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部可請(qǐng)求省運(yùn)輸應(yīng)急指揮部或省人民政府相關(guān)廳局給予支持。本預(yù)案啟動(dòng)后，事發(fā)地縣市區(qū)道路水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)并全力配合。
?。?）重大（II級(jí)）或特別重大（I級(jí)）：
發(fā)生重大（II級(jí)）或特別重大（I級(jí)）突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件時(shí), 由市人民政府向省人民政府報(bào)告，省運(yùn)輸應(yīng)急指揮部啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案，本預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)，市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部全力配合并立即組織實(shí)施。
4.3信息報(bào)送和處理
4.3.1、建立突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。制定應(yīng)急值守制度、應(yīng)急報(bào)告制度和應(yīng)急舉報(bào)制度，統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息。
4.3.2、各級(jí)道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上一級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件，應(yīng)急處置或完成情況。
4.3.3、在突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急處置中，相關(guān)的各級(jí)運(yùn)輸應(yīng)急指揮部實(shí)行24小時(shí)值班，隨時(shí)通報(bào)情況，及時(shí)、準(zhǔn)確反饋信息。
4.3.4、市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總各類常規(guī)信息，道路、水路運(yùn)輸信息，分析研究后，提出應(yīng)急處置建議，報(bào)告市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和單位。
4.4指揮和協(xié)調(diào)
4.4.1、各級(jí)道路水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，確保政令暢通。屬于跨區(qū)域的運(yùn)輸，由上一級(jí)道路水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮。
4.4.2、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，由各級(jí)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門（單位），任何單位和個(gè)人不得以任何方式中斷交通或阻礙搶修公路、航道，確保運(yùn)輸和公路、航道暢通。
4.5應(yīng)急處理
4.5.1、公路中斷的緊急處置
按照先通后暢、先干線后支線、先重點(diǎn)后一般的原則組織對(duì)公路進(jìn)行搶修保通工作。
因公路沖斷、橋梁垮塌、公路塌方、泥石流等阻斷交通的，應(yīng)立即組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行清理和搶修。根據(jù)需要，及時(shí)動(dòng)員人民群眾參與搶修工作。必要時(shí)由市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部或通過省運(yùn)輸應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)駐湘部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)及武警、民兵參與搶修，迅速恢復(fù)交通。
因大霧、冰雪封蓋等原因造成公路中斷或關(guān)閉的，應(yīng)采取技術(shù)措施，盡早恢復(fù)通車，以保證道路暢通。公路中斷或關(guān)閉，一時(shí)難以恢復(fù)交通的，應(yīng)制定車輛繞行方案，并及時(shí)向社會(huì)公告。
4.5.2、航道中斷的緊急處置
在洪水期，因跨河建筑物影響航道通航高度而產(chǎn)生斷航時(shí)，采取公路或鐵路駁運(yùn)措施；在枯水期水位降低造成航道中斷時(shí)，采取疏浚航道、庫區(qū)放水和拖灘、公路或鐵路駁運(yùn)等措施。
因攔河建筑物的過船設(shè)施故障造成航道中斷，應(yīng)采取公路、鐵路駁運(yùn)或組織搶修過船設(shè)施等措施。
4.5.3、道路、水路運(yùn)輸緊張的緊急處置
由于車船運(yùn)力緊張等原因造成重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品以及人民群眾的必需生活用品的供應(yīng)緊張，應(yīng)緊急組織運(yùn)力或采取其他運(yùn)輸方式進(jìn)行疏運(yùn)。
因自然災(zāi)害使港口碼頭、公路貨站裝卸能力受到嚴(yán)重影響，并造成貨物嚴(yán)重壓港壓站，要采取技術(shù)措施，恢復(fù)裝卸作業(yè)。
由于天氣等原因使公路、航道中斷，造成大量的旅客滯留，公路、航道部門應(yīng)及時(shí)開展應(yīng)急支援，采取技術(shù)措施，保障公路、航道通行；由于節(jié)假日旅客流量劇增，運(yùn)力緊張，造成大量旅客滯留，應(yīng)征調(diào)儲(chǔ)備運(yùn)力，增加車船班次，對(duì)旅客進(jìn)行緊急疏運(yùn)。必要時(shí)，動(dòng)員旅客改乘火車或飛機(jī)。
4.6應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)?shù)缆?、水路運(yùn)輸應(yīng)急任務(wù)完成已恢復(fù)通行，由市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束。市運(yùn)輸應(yīng)急指揮市辦公室組織參加道路運(yùn)輸應(yīng)急任務(wù)的人員和各類車輛、船舶、設(shè)備設(shè)施撤離。
5.善后工作
5.1善后處置
5.1.1、善后處置
市道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織善后處置工作：包括征用車船的物質(zhì)補(bǔ)償和費(fèi)用支付，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)迅速修復(fù)公路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。
5.1.2、保險(xiǎn)
被調(diào)用人員和征用車輛、船舶和設(shè)備設(shè)施必須按照國家規(guī)定辦理車輛、船舶、設(shè)備設(shè)施保險(xiǎn)和人身意外傷害等保險(xiǎn)。如發(fā)生人員傷害、車輛、船舶、設(shè)備設(shè)施損失，應(yīng)向投保的保險(xiǎn)公司索賠。
5.2后果評(píng)估
5.2.1、、突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急處置完畢后，有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)要查明導(dǎo)致突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件的原因。屬責(zé)任事故的，要查明責(zé)任人及各自責(zé)任的大小。調(diào)查應(yīng)形成調(diào)查報(bào)告，向市運(yùn)輸應(yīng)急指揮部和市人民政府報(bào)告。
5.2.2、通過總結(jié)，找出預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。對(duì)責(zé)任事故，事故單位要找出管理上的漏洞和不足，提高管理水平，避免類似事件再次發(fā)生。
6.應(yīng)急保障
6.1人力資源
根據(jù)車船數(shù)量，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專門技術(shù)人員、駕駛?cè)藛T。道路、水路運(yùn)輸人員一般由駕駛員、押運(yùn)安全員和帶隊(duì)負(fù)責(zé)人員組成?；緱l件：政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，技術(shù)水平良好，身體健康，年齡在20歲至55歲之間。駕駛?cè)藛T應(yīng)具有駕駛相應(yīng)車船的從業(yè)資格證或船員適認(rèn)證書。公路、航道部門要建立專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
6.2財(cái)力保障
道路、水路運(yùn)輸保障應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急工作的資金預(yù)算。市交通局、市財(cái)政局對(duì)其資金預(yù)算及時(shí)進(jìn)行審查，報(bào)市人民政府審批后，應(yīng)及時(shí)安排和下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，用于公路和航道應(yīng)急搶修，保證搶修工作按質(zhì)按量、快速完成。
6.3通信保障
各級(jí)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部和公路、航道部門以及運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)配置專用電話，電話同步錄音裝置、傳真機(jī)、電腦、互聯(lián)網(wǎng)終端，利用現(xiàn)有通信資源，保持通信暢通。當(dāng)現(xiàn)有通信能力不能滿足要求時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)備用通信手段，必要時(shí)，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會(huì)通信設(shè)施。
6.4交通運(yùn)輸保障
根據(jù)我市的實(shí)際情況，各級(jí)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部應(yīng)按如下標(biāo)準(zhǔn)，配備車船運(yùn)力，建立市、縣市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急運(yùn)輸保障數(shù)據(jù)庫，確定保障車船提供單位、數(shù)量、駕駛員名冊等。車船應(yīng)保持良好的技術(shù)狀況。
運(yùn)力配備標(biāo)準(zhǔn)：
50萬人口以下的地區(qū)，應(yīng)配備5噸以上貨車20輛，客車（30人以上）15輛；通水路的地區(qū)配備100噸以上的船舶10艘以上；100萬人口以下的地區(qū)應(yīng)配備5噸以上貨車40輛，客車（30人以上）50輛，通水路的地區(qū)配備100噸以上船舶20艘以上。
6.5技術(shù)保障
公路和航道部門要依托自身的技術(shù)力量，與國內(nèi)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，在公路、航道緊急搶修中采用新工藝和新方法，提高應(yīng)急處置的科技含量。要加快我市物流運(yùn)輸領(lǐng)域的研究和開發(fā)，大力發(fā)展集裝箱和多種形式的聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，注重科學(xué)調(diào)度，為突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
7.監(jiān)督管理
7.1預(yù)案演練
各級(jí)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部每年應(yīng)組織一次突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急預(yù)案的演練。
演練前要明確演練的內(nèi)容和目標(biāo)，制定周密的演練計(jì)劃。對(duì)參與演練的人員要進(jìn)行安全教育并落實(shí)安全措施。演練范圍內(nèi)要設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)并事先通知演練范圍內(nèi)的人員。演練后對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估并作好總結(jié)。
專業(yè)隊(duì)伍的演練由主管單位組織。每年進(jìn)行一次演練。
7.2宣傳和培訓(xùn)
各級(jí)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)的組織工作。
道路、水路運(yùn)輸和公路、航道管理部門負(fù)責(zé)突發(fā)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案的具體宣傳、培訓(xùn)事務(wù)。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任
7.3.1對(duì)在突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急處置工作中做出特殊貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由各級(jí)道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部給予精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)。
7.3.2對(duì)不服從道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮部調(diào)遣，玩忽職守，失職、瀆職的，拒絕參加應(yīng)急運(yùn)輸、搶修公路航道的或延誤時(shí)機(jī)造成損失的，依法依規(guī)給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.4監(jiān)督檢查
市交通局、市應(yīng)急管理辦公室會(huì)同市直有關(guān)部門對(duì)本預(yù)案進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
8.附則
8.1名詞解釋
本預(yù)案所稱：
突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件：是指由于自然災(zāi)害、運(yùn)力緊張等原因造成大量的旅客滯留、貨物積壓和公路、航道交通中斷。
公路：是指經(jīng)交通部門驗(yàn)收認(rèn)定的城市間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路，包括公路路基、路面、橋梁、涵洞、隧道和汽車渡口。
航道：是指按照技術(shù)要求，經(jīng)交通部門驗(yàn)收認(rèn)定能夠通行船舶的河流、湖泊和庫區(qū)，航道分為國家航道、地方干線航道和地方航道。
車船：是指從事道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸活動(dòng)的客車、貨車、客船（包括客渡船）和貨船。
港站：是指提供停靠車船、上下旅客、裝卸貨物的場所，包括汽車客運(yùn)站、貨運(yùn)站、港口客運(yùn)站、貨運(yùn)碼頭、港口堆場和倉庫等。
8.2預(yù)案管理與更新
市交通局根據(jù)突發(fā)道路、水路運(yùn)輸事件應(yīng)急處置工作實(shí)際情況以及有關(guān)法律、法規(guī)修改情況，對(duì)本預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修改、完善。
8.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市交通局制訂，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市交通局印發(fā)并負(fù)責(zé)解釋。
8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
環(huán)保知識(shí)
文檔應(yīng)用