應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對可能的重大事故(件)或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)與職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準備等。編制重大事故應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援準備工作的核心內(nèi)容，也是我國有關(guān)法律法規(guī)的要求，如在《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》中均有明確規(guī)定。本指南可供城市或地方政府在策劃、編制和更新重大事故應(yīng)急預(yù)案時使用，其目的是促進城市重大事故應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)化、合理化和規(guī)范化，增強城市對突發(fā)重大事故的應(yīng)急處理能力。  

　　預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容  

    一、預(yù)案的分類

    通常一個城市或地區(qū)會存在多種潛在事故類型，例如，地震、火災(zāi)、水災(zāi)、颶風、泥石流、地表塌陷、海嘯、火山爆發(fā)、暴風雪、空難、危險物質(zhì)泄漏、長時間停電、放射性物質(zhì)泄漏等。此外，城市舉行的各種大型活動也可能會出現(xiàn)重大緊急情況。因此，在編制應(yīng)急預(yù)案時必須進行合理策劃，做到重點突出，反映出本地區(qū)的主要重大事故風險，并合理地組織各類預(yù)案，避免預(yù)案之間相互孤立、交叉和矛盾。

    預(yù)案的分類有多種方法，如按行政區(qū)域，可劃分為國家級、省級、市級、區(qū)(縣)和企業(yè)預(yù)案，按時間特征，可劃分為常備預(yù)案和臨時預(yù)案(如偶爾組織的大型集會等)，按事故災(zāi)害或緊急情況的類型，可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等預(yù)案。而最適合城市組織預(yù)案文件體系的分類方法，是按預(yù)案的適用對象范圍進行分類，可將城市的應(yīng)急預(yù)案劃分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案(見圖1)，以保證預(yù)案文件體系的層次清晰和開放性。   

    1．綜合預(yù)案

    綜合預(yù)案是城市的整體預(yù)案，從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責，應(yīng)急行動的總體思路等。通過綜合預(yù)案可以很清晰地了解城市的應(yīng)急體系及預(yù)案的文件體系，更重要的是可以作為城市應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對那些沒有預(yù)料的緊急情況，也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。

    2．專項預(yù)案

    專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。

    專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某特定危險的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。

    3．現(xiàn)場預(yù)案

    現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所(即以現(xiàn)場為目標)，通常是該類型事故風險較大的場所或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。例如，危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的某重大危險源的場外應(yīng)急預(yù)案，防洪專項預(yù)案下的某洪區(qū)的防洪預(yù)案等。現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。  

    二、預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 

    綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內(nèi)容在詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。本指南采用基于應(yīng)急任務(wù)或功能的“1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)(見圖2)，即一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風險預(yù)案、標準操作程序和支持附件構(gòu)成，以保證各種類型預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和一致性。   

    1．基本預(yù)案

    基本預(yù)案是對應(yīng)急預(yù)案的總體描述。主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況，應(yīng)急的組織體系、方針，應(yīng)急資源，應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準備和應(yīng)急行動中的職責，以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。

    2．應(yīng)急功能設(shè)置

    應(yīng)急功能是對在各類重大事故應(yīng)急救援中通常都要采取的一系列基本的應(yīng)急行動和任務(wù)而編寫的計劃，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等。它著眼于城市對突發(fā)事故響應(yīng)時所要實施的緊急任務(wù)。由于應(yīng)急功能是圍繞應(yīng)急行動的，因此它們的主要對象是那些任務(wù)執(zhí)行機構(gòu)。針對每一應(yīng)急功能，應(yīng)明確其針對的形勢、目標、負責機構(gòu)和支持機構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包含的功能設(shè)置的數(shù)量和類型因地方差異會有所不同，主要取決于所針對的潛在重大事故危險類型，以及城市的應(yīng)急組織方式和運行機制等具體情況。

    盡管各類重大事故的起因各異，但其后果和影響卻是大同小異。例如，地震、洪災(zāi)和颶風等都可能迫使人群離開家園，都需要實施“人群安置與救濟”，而圍繞這一任務(wù)或功能，可以基于城市共同的資源在綜合預(yù)案上制定共性的計劃，而在專項預(yù)案中針對每種具體的不同類型災(zāi)害，可根據(jù)其爆發(fā)速度、持續(xù)時間、襲擊范圍和強度等特點，只需對該項計劃作一些小的調(diào)整。同樣，對其他的應(yīng)急任務(wù)也是相似的情況。而關(guān)鍵是要找出和明確應(yīng)急救援過程中所要完成的各種應(yīng)急任務(wù)或功能，并明確其有關(guān)的應(yīng)急組織，確保都能完成所承擔的應(yīng)急任務(wù)。為直觀地描述應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系，可采用應(yīng)急功能矩陣表(見表1)。

 表1 

應(yīng)急機構(gòu) 應(yīng)急功能	消防部門	公安部門	醫(yī)療部門	應(yīng)急中心	新聞辦	廣播電視	…….
警報	S	S		R		S
疏散	S	R	S	S		S
消防與搶險	R	S		S
……….

　　R——負責機構(gòu)          S——支持機構(gòu) 

    3．特殊風險預(yù)案

    特殊風險預(yù)案是基于城市潛在重大事故風險辨識、評價和分析的基礎(chǔ)上，針對每一種類型的可能重大事故風險，明確其相應(yīng)的主要負責部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責，并為該類專項預(yù)案的制定提出特殊要求和指導(dǎo)。

    4．標準操作程序

    由于在應(yīng)急預(yù)案中沒有給出每個任務(wù)的實施細節(jié)，各個應(yīng)急部門必須制定相應(yīng)的標準操作程序，為組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責和任務(wù)時所需的詳細指導(dǎo)。標準操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標準操作程序可附在應(yīng)急預(yù)案之后或以適當?shù)姆绞揭谩?/p>

    5．支持附件

    主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表。  

    三、預(yù)案的基本內(nèi)容 

    應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準備和應(yīng)急行動而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容應(yīng)包括：

    對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辯識、評價；

    應(yīng)急各方的職責分配；

    應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；

    應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；

   在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；

    現(xiàn)場恢復(fù)；

    其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練規(guī)定，法律法規(guī)要求，預(yù)案的管理等。

    按照“1+4”的預(yù)案基本結(jié)構(gòu)，預(yù)案各部分的基本內(nèi)容如下：

    1．基本預(yù)案

    (1)預(yù)案發(fā)布令

    城市最高行政官員應(yīng)為預(yù)案簽署發(fā)布令，援引國家、省和城市相應(yīng)法律和規(guī)章的授權(quán)規(guī)定，宣布應(yīng)急預(yù)案生效。其目的是要明確實施應(yīng)急預(yù)案的合法授權(quán)，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性。

    在預(yù)案發(fā)布令中，城市最高行政官員應(yīng)表明其對應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的支持，并督促各應(yīng)急機構(gòu)完善內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)機制，制定標準操作程序，積極參與培訓(xùn)、演習和預(yù)案的編制與更新等。

    (2)應(yīng)急機構(gòu)署名頁

    在應(yīng)急預(yù)案中，也可以包括各有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)及其負責人的署名頁，表明各應(yīng)急機構(gòu)對城市應(yīng)急預(yù)案編制的參與和認同，以及對履行所承擔職責的承諾。

    (3)術(shù)語與定義

    對應(yīng)急預(yù)案中需要明確的術(shù)語和定義進行解釋和說明。

    (4)相關(guān)法律法規(guī)

    列出國家和地方相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)。

    (5)方針與原則

    列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故(或緊急情況)類型、適用的范圍和救援的任務(wù)，以及應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的方針和指導(dǎo)原則。

    方針與原則應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)急救援的優(yōu)先原則，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈，高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。

    (6)危險分析與環(huán)境綜述

    列出城市所面臨的潛在重大危險及后果預(yù)測，給出當?shù)氐牡乩?、氣象、人文等有關(guān)環(huán)境信息，具體包括；

    1)  主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量及特性，包括數(shù)量大或使用范圍廣的危險物質(zhì)；

    2)重大危險源的數(shù)量及分布；

    3)危險物質(zhì)運輸路線分布；

    4)潛在的重大事故、災(zāi)害類型、影響區(qū)域及后果；

    5)  城市區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；

    6)  常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、雨量及其他可能對事故造成影響的氣象條件；

    7)重要保護目標的劃分與分布情況；

    8)可能影響應(yīng)急救援工作的不利條件。

    (7)應(yīng)急資源

　　8)公眾疏散組織(公安、交通、民政部門和街道居委會等)；

    9)警戒與治安組織(公安部門、武警，軍隊、聯(lián)防等)；

    10)  洗消去污組織(公安消防隊伍、環(huán)衛(wèi)隊伍、軍隊防化部隊等)；

    11)后勤保障組織(物資供應(yīng)、交通，通訊、民政、公共基礎(chǔ)設(shè)施等)；

    12)其他，如新聞媒體、廣播電視、學(xué)校、重大危險源單位等。

    (9)教育、培訓(xùn)與演練

    為全面提高應(yīng)急能力，應(yīng)對公眾教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習作出相應(yīng)的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計劃、組織與準備、效果評估等。

    公眾教育的基本內(nèi)容包括：潛在的重大危險、事故的性質(zhì)與應(yīng)急特點，事故警報與通知的規(guī)定，基本防護知識，撤離的組織、方法和程序，在污染區(qū)行動時必須遵守的規(guī)則，自救與互救的基本常識，簡易消毒方法等。應(yīng)急訓(xùn)練包括基礎(chǔ)培訓(xùn)和訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。應(yīng)急演習的具體形式既可以是桌面演習，也可以是實戰(zhàn)模擬演習。按演習的規(guī)?？梢苑譃閱雾椦萘?、組合演習和全面演習。

    (10)與其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系

    明確本預(yù)案與其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，列出本預(yù)案可能用到的其他應(yīng)急預(yù)案(包括企業(yè)預(yù)案)。

    (11)互助協(xié)議

    列出與相鄰城市簽署的正式互助協(xié)議，明確可提供的互助力量(消防、醫(yī)療、檢測)、物資、設(shè)備、技術(shù)等。

    (12)預(yù)案管理

    應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)明確：

    1)  負責組織應(yīng)急預(yù)案的制定、修改及更新的部門：

    2)預(yù)案的審查、批準程序；

    3)  建立預(yù)案的修改記錄，包括修改日期、已修改的頁碼、簽名等；

    4)  建立預(yù)案的發(fā)放登記記錄，及時對已發(fā)放的預(yù)案進行更新；

    5)對應(yīng)急預(yù)案定期和不定期地進行評審，保證持續(xù)改進的規(guī)定。

    2．應(yīng)急功能設(shè)置

    (1)接警與通知

    該部分應(yīng)明確24小時報警(應(yīng)急響應(yīng))電話，建立接警和事故通報程序，列出所有通知對象的電話清單或無線頻率，將事故信息及時通報給當?shù)丶吧霞売嘘P(guān)應(yīng)急部門、政府機構(gòu)、相鄰地區(qū)等。為能做到迅速準確地問清事故的有關(guān)信息，應(yīng)預(yù)先設(shè)計事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息。

    (2)指揮與控制

    指揮與控制是保證高效和有條不紊地開展事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的一個關(guān)鍵，在該功能中應(yīng)明確：

    1)現(xiàn)場指揮部的設(shè)立程帛

    2)現(xiàn)場指揮官的職責和權(quán)利；

    3)  指揮系統(tǒng)(誰指揮誰、誰與誰配合、誰向誰報告)；

    4)啟動應(yīng)急中心的標準；

   5)現(xiàn)場指揮部與各應(yīng)急隊伍之間通訊網(wǎng)絡(luò)的建立；

    6)啟用現(xiàn)場外應(yīng)急隊伍的方法；

    7)事態(tài)評估與應(yīng)急決策的程帛

    8)現(xiàn)場指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接；

    9)針對事故不同的嚴重程度而定的響應(yīng)級別。

    預(yù)案編制人員應(yīng)考慮針對緊急情況的嚴重程度，確定不同的應(yīng)急行動級別。典型的響應(yīng)級別通?？蓜澐譃槿?，如：

    ①一級緊急情況

    能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。正?？衫玫馁Y源指在該部門權(quán)力范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽?yīng)急資源，包括人力和物力等。必要時，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負責解決。

    ②二級緊急情況

    需要兩個或更多的政府部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級響應(yīng)需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動。

    ③三級緊急情況

    必須利用城市所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要城市的各個部門同城市以外的機構(gòu)聯(lián)合起來處理的各種緊急情況，通常政府要宣布進入緊急狀態(tài)。在該級別中，做出主要決定的通常是緊急事務(wù)管理部門。現(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場做出保護人民生命和財產(chǎn)安全以及控制事態(tài)所必需的各種決定。應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門負責解決整個緊急事件。

    對于不同的響應(yīng)級別，城市應(yīng)根據(jù)自身的具體情況，相應(yīng)地明確事故的通知范圍，應(yīng)急中心的啟動程度，應(yīng)急力量的出動，設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模，疏散的范圍，應(yīng)急總指揮的職銜等。

    (3)警報和緊急公告

    該部分包括在發(fā)生緊急事故時，如何向公眾發(fā)出警報，包括什么時候、誰有權(quán)決定啟動警報系統(tǒng)，各種警報信號的不同含義，警報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用，可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區(qū)域。如果可能，應(yīng)指定備用措施。在警報器發(fā)出警報的同時，應(yīng)進行應(yīng)急廣播，向公眾發(fā)出緊急公告，傳遞緊急事故的有關(guān)重要信息(例如，對健康存在的危險、自我保護措施、如何實施疏散、使用的疏散路線和蔽護所等)。

    在建立和實施警報和緊急公告功能時，還應(yīng)考慮下列情況：

    1)警報盲區(qū)：

    2)  有特殊需要的團體，例如聽力障礙、語言不通的外籍人員或特殊場所(例如學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、精神病院，監(jiān)獄或拘禁場所等)；

    3)可能遭受事故影響的城市相鄰地區(qū)；

    4)除了利用警報器和緊急廣播系統(tǒng)外，還應(yīng)考慮組織消防、公安部門和志愿組織使用機動方式(如廣播車)來輔助發(fā)出警報和緊急公告。

    (4)通訊

    應(yīng)急通訊是有效開展應(yīng)急響應(yīng)的基本保證。指揮現(xiàn)場的應(yīng)急行動，及時地把現(xiàn)場的應(yīng)急狀況向外部通報，接受外部的應(yīng)急指示以及向外部應(yīng)急組織求援等，都離不開通訊保障。該部分應(yīng)當說明應(yīng)急中心、事故現(xiàn)場指揮及應(yīng)急隊伍、各應(yīng)急部門的控制中心、人員安置場所、廣播電臺或電視臺、醫(yī)院和救護車派遣點、城市相鄰的地區(qū)和軍事設(shè)施、省及國家有關(guān)政府部門和應(yīng)急機構(gòu)之間的通訊方法，說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護以及應(yīng)急通訊需求的詳細情況等。充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)，保證全天候持續(xù)工作的通訊能力。

    在應(yīng)急行動中，所有直接參與或者支持應(yīng)急行動的組織(消防部門、公安部門、公共建設(shè)工程、應(yīng)急中心、應(yīng)急管理機構(gòu)、公共信息以及醫(yī)療衛(wèi)生部門等)都應(yīng)當：

    1)維護自己的通訊設(shè)備和盡量維持應(yīng)急通訊系統(tǒng)，按照已建立的程序與在現(xiàn)場行動的組織成員之間通訊，并保持與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)絡(luò)；

    2)準備和必要時啟動備用的通訊系統(tǒng)，使用移動電話或者便攜式無線通訊設(shè)備，提供與應(yīng)急中心和人員安置場所之間的備用通訊聯(lián)接；

    3)恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)時或者保管前對所有通訊設(shè)備進行清潔、維修和維護。

    不同的應(yīng)急組織有可能使用不同的無線頻率，為保證所有組織之間在應(yīng)急過程中準確和有效的通訊，應(yīng)當做出特別規(guī)定?？梢钥紤]建立統(tǒng)一的“現(xiàn)場”指揮無線頻率，至少應(yīng)該在執(zhí)行類似功能的組織之間建立一個無線通訊網(wǎng)絡(luò)。在易燃易爆危險物質(zhì)事故中，所有的通訊設(shè)備都必須保證本質(zhì)安全。

    (5)事態(tài)監(jiān)測與評估

    事態(tài)監(jiān)測與評估在應(yīng)急決策中起著重要作用。消防和搶險、應(yīng)急人員的安全、公眾的就地保護措施或疏散、食物和水源的使用、污染物的圍堵收容和清消、人群的返回等，都取決于對事故性質(zhì)、事態(tài)發(fā)展的準確監(jiān)測和評估?？赡艿谋O(jiān)測活動包括：事故規(guī)模及影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

    在該應(yīng)急功能中應(yīng)明確：

    1)由誰來負責監(jiān)測與評估活動；

    2)監(jiān)測儀器設(shè)備及現(xiàn)場監(jiān)測方法的準備；

    3)實驗室化驗及檢驗支持；

    4)監(jiān)測點的設(shè)置及現(xiàn)場工作的報告程序。

    (6)警戒與治安

    為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。

    該項功能的具體職責包括：

    1)  實施交通管制，對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現(xiàn)場的人員，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場的混亂；

    2)  指揮危害區(qū)域內(nèi)人員的撤離，保障車輛的順利通行；指引不熟悉地形和道路情況的應(yīng)急車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞；

    3)維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目標和財產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子；

    4)  除上述職責以外，警戒人員還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息以及事故調(diào)查等。

    在該部分應(yīng)明確承擔上述職責的組織及其指揮系統(tǒng)。該職責一般由公安、交通、武警部門負責，必要時，可啟用聯(lián)防、駐軍和志愿人員。對已確認的可能重大事故地點，應(yīng)標明周圍應(yīng)駐守的控制點。

    由于警戒和治安人員往往是第一個到達現(xiàn)場，對危險物質(zhì)事故必須規(guī)定有關(guān)培訓(xùn)安排，并列出警戒人員有關(guān)個體防護的準備。

    (7)人群疏散

    當事故現(xiàn)場的周圍地區(qū)人群的生命可能受到威脅時，將受威脅人群及時疏散到安全區(qū)域，是減少事故人員傷亡的一個關(guān)鍵。事故的大小、強度、爆發(fā)速度、持續(xù)時間及其后果嚴重程度是實施人群疏散應(yīng)予考慮的一個重要因素，它將決定撤退人群的數(shù)量、疏散的可用時間以及確保安全的疏散距離。人群疏散可由公安、民政部門和街道居民組織抽調(diào)力量負責具體實施，必要時可吸收工廠、學(xué)校中的骨干力量或組織志愿者參加。對人群疏散所作的規(guī)定和準備應(yīng)包括：

    1)針對不同的疏散規(guī)?；颥F(xiàn)場緊急情況的嚴重程度，明確誰有權(quán)發(fā)布疏散命令；

    2)明確進行人群疏散時可能出現(xiàn)的緊急情況和通知疏散的方法；

    3)對預(yù)防性疏散的規(guī)定；

    4)  列舉有可能需要疏散的地區(qū)(例如位于生產(chǎn)、使用、運輸、存儲危險物品企業(yè)周邊地區(qū)等)；

    5)  對疏散人群數(shù)量、所需的警報時間、疏散時間以及可用的疏散時間的估測；

    6)對疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地(及其備用方案)所作的安排，以及保證人群疏散路線的道路、橋梁等的結(jié)構(gòu)安全；

   7)對疏散人群的交通控制、引導(dǎo)、自身防護措施、治安、避免恐慌情緒所作的安排；

    8)對需要特殊援助的群體(如老人、殘疾人、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、療養(yǎng)院、監(jiān)管所等)的考慮；

    9)對人群疏散進行跟蹤、記錄(疏散通知、疏散數(shù)量、在人員安置場所的疏散人數(shù)等)。

    (8)人群安置

    為妥善照顧已疏散人群，政府應(yīng)負責為已疏散人群提供安全的臨時安置場所，并保障其基本生活需求。該部分應(yīng)明確：

    1)什么條件下需要啟用臨時安置場所，誰有權(quán)啟用；

    2)可用的臨時安置場所；

    3)為臨時安置場所的食品、水、電和通訊保障所做的安排；

    4)對需要安置的人群進行數(shù)量估測；

    5)對臨時安置場所的治安、醫(yī)療、消毒和衛(wèi)生服務(wù)安排，考慮需要特殊照顧的人群；

    6)保證每個臨時安置場所都有清晰、可識別的標志和符號。

    (9)醫(yī)療與衛(wèi)生

    及時有效的現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。在該功能中應(yīng)明確針對城市可能發(fā)生的重大事故，為現(xiàn)場急救、傷員運送、治療及衛(wèi)生監(jiān)測等所做的準備和安排，包括：

    1)可用的急救資源列表，如急救中心，救護車和急救人員；

    2)醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院的列表；

    3)搶救藥品、醫(yī)療器械和消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來源和供給；

    4)建立與上級及外部醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，包括危險化學(xué)品應(yīng)急搶救中心，毒物控制中心等；

    5)為急救人員和醫(yī)療人員提供以化學(xué)危險為主要內(nèi)容的培訓(xùn)安排和要求，保證他們能掌握正確的消毒和治療方法，以及個人安全措施；

    6)指定醫(yī)療指揮官，建立現(xiàn)場急救和醫(yī)療服務(wù)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)系統(tǒng)；

　　7)建立現(xiàn)場急救站，設(shè)置明顯的標志，并保證現(xiàn)場急救站的位置安全，以及空間、水、電等基本條件保障；

    8)建立對受傷人員進行分類急救、運送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標準操作程序，建立受傷人員治療跟蹤卡，保證受傷人員都能得到正確及時的救治，并合理轉(zhuǎn)送到相應(yīng)的醫(yī)院；

    9)記錄、匯總傷亡情況，通過公共信息機構(gòu)向新聞媒體發(fā)布受傷、死亡人數(shù)等信息，并協(xié)助公共信息機構(gòu)滿足公眾查詢的需要；

    10)建立和維護現(xiàn)場通訊，保持與應(yīng)急中心、現(xiàn)場總指揮的通訊聯(lián)絡(luò)，與其他應(yīng)急隊伍(消防、公安、公共工程等)的協(xié)調(diào)工作；

    11)保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員個人安全的措施；

    12)衛(wèi)生(水、食物污染等)和傳染病源監(jiān)測機構(gòu)(如衛(wèi)生防疫站、疾控中心、檢疫機構(gòu)、預(yù)防醫(yī)學(xué)中心等)及可用的監(jiān)測設(shè)備和檢測方案。

    (10)公共關(guān)系

    該應(yīng)急功能負責與公眾和新聞媒體的溝通，向公眾和社會發(fā)布準確的事故信息、公布人員傷亡情況，以及政府已采取的措施。在該應(yīng)急功能中，應(yīng)明確

    1)信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；

    2)指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)布會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；

    3)為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排；

    4)接待、安撫死者及受傷人員的家屬。

    (11)應(yīng)急人員安全

    應(yīng)急響應(yīng)人員自身的安全是城市重大工業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)予考慮的一個重要因素，在該應(yīng)急功能中應(yīng)明確保護應(yīng)急人員安全所做的準備和規(guī)定，包括：

    1)應(yīng)急隊伍或應(yīng)急人員進入和離開現(xiàn)場的程序，包括向現(xiàn)場總指揮報告、有關(guān)培訓(xùn)確認等；

    2)根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個體防護等級，合理配備個人防護設(shè)備，并在收集到事故現(xiàn)場更多的信息后，應(yīng)重新評估所需的個體防護設(shè)備，以確保選配和使用的是正確的個體防護設(shè)備；

    3)應(yīng)急人員的消毒設(shè)施及程序；

    4)對應(yīng)急人員有關(guān)保證自身安全的培訓(xùn)安排，包括各種情況下的自救和互救措施，正確使用個體防護設(shè)備等。

    (12)消防和搶險

    消防與搶險在城市重大事故應(yīng)急救援中對控制事態(tài)的發(fā)展起著決定性的作用，承擔著火災(zāi)撲救、救人、破拆、堵漏、重要物資轉(zhuǎn)移與疏散等重要職責。該應(yīng)急功能應(yīng)明確：

    1)消防、事故責任單位、市政及建設(shè)部門、當?shù)伛v軍(包括防化部隊)等的職責與任務(wù)；

    2)消防與搶險的指揮與協(xié)調(diào)；

    3)消防及搶險的力量情況；

    4)可能的重大事故地點的供水及滅火系統(tǒng)情況；

    5)針對可能事故的性質(zhì)，擬采取的撲救和搶險對策和方案；

    6)消防車、供水方案或滅火劑的準備；

    7)堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案；

    8)破拆、起重(吊)、推土等大型設(shè)備的準備。

    (13)泄漏物控制

    在危險物質(zhì)泄漏事故中，泄漏物的控制對防止環(huán)境污染、保障現(xiàn)場安全、防止事故影響擴大都是至關(guān)重要的。泄漏物控制包括泄漏物的圍堵、收容和洗消去污。該部分應(yīng)當為城市中數(shù)量巨大的每種危險物質(zhì)準備一個清晰簡潔的圍堵、收容和洗消措施列表，并應(yīng)保證應(yīng)急人員所面臨的危險最小。對較可能發(fā)生泄漏的特定地區(qū)，可充分考慮利用該地區(qū)的地形來實施泄漏物的圍堵。必要時，采取泡沫覆蓋方法以降低泄漏物的蒸發(fā)，或采用噴霧方法降低有毒有害空氣的濃度，及時開設(shè)洗消站，對受污染需要處理的人員、裝備、物資器材進行消毒。

    此外，該部分應(yīng)明確可用的收容裝備(泵、容器、吸附材料等)、洗消設(shè)備(包括噴霧灑水車輛)及洗消物資，應(yīng)建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通訊名錄。

    (14)現(xiàn)場恢復(fù)

    現(xiàn)場恢復(fù)是指將事故現(xiàn)場恢復(fù)至一相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應(yīng)避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能存在的危險，并為長期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。該部分應(yīng)包括：

    1)撤點、撤離和交接程序；

    2)宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；

    3)重新進入和人群返回的程序；

    4)現(xiàn)場清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)；

    5)受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；

    6)事故調(diào)查與后果評價。

    3．特殊風險預(yù)案

    針對每一種類型的可能重大事故風險，明確其相應(yīng)的主要負責部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責，并對有關(guān)的應(yīng)急功能根據(jù)其特殊性提出相應(yīng)的要求和指導(dǎo)，或增加應(yīng)急功能。根據(jù)具體情況，可能要做出規(guī)定的特殊風險有：

    (1)地震；

    (2)洪水；

    (3)火災(zāi)；

    (4)暴風雪；

    (5)臺風；

    (6)長時間停電；

    (7)空難；

    (8)重大建筑工程事故；

    (9)重大交通事故；

    (10)危險化學(xué)品事故；

    (11)核泄漏事故；

    (12)中毒事故；

    (13)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；

    (14)社會突發(fā)事件；

    (15)極度高溫或低溫天氣；

    (16)大型社會活動；

    (17)其他，如敏感日期。

    4．標準操作程序

    標準操作程序是為應(yīng)急組織或個人履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責和任務(wù)時所需的詳細指導(dǎo)。標準操作程序的描述應(yīng)簡單明了，一般包括目的與適用范圍、職責，具體任務(wù)說明或步驟，負責人，有關(guān)附件(檢查表、附圖表)等。標準操作程序本身也應(yīng)盡量采用檢查表的形式，對每一步留有記錄區(qū)，供逐項檢查核對時做標記使用。已做過核對標記的檢查表，成為應(yīng)急過程中所產(chǎn)生的記錄的一部分。

    5．支持附件

    應(yīng)急預(yù)案或標準操作程序中可能列舉的支持附件和附圖表包括：

    (1)通訊系統(tǒng)；

    (2)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；

    (3)警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

    (4)技術(shù)參考(手冊、后果預(yù)測和評估模型及有關(guān)支持軟件等)；

    (5)專家名錄；

    (6)重大危險源登記表、分布圖；

    (7)重大事故災(zāi)害影響范圍預(yù)測圖；

    (8)重要防護目標一覽表、分布圖；

    (9)應(yīng)急機構(gòu)、人員通訊聯(lián)絡(luò)一覽表；

    (10)消防隊等應(yīng)急力量一覽表、分布圖；

    (11)醫(yī)院、急救中心一覽表；

    (12)應(yīng)急裝備、設(shè)備(施)、物資一覽表；

    (13)應(yīng)急物資供應(yīng)企業(yè)名錄；

    (14)外部機構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)一覽表；

    (15)戰(zhàn)術(shù)指揮圖；

    (16)疏散路線圖；

    (17)蔽護及安置場所一覽表、分布圖；

    (18)電視臺、廣播電臺等新聞媒體聯(lián)絡(luò)一覽表。  

　　應(yīng)急預(yù)案的編制過程

    應(yīng)急預(yù)案的編制過程可分為下面5個步驟：成立預(yù)案編制小組，危險分析和應(yīng)急能力評估，編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布，應(yīng)急預(yù)案的實施。  

    一、成立預(yù)案編制小組

    重大事故的應(yīng)急救援行動涉及來自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急各方，需要應(yīng)急各方在相互信任、相互了解的基礎(chǔ)上進行密切配合和相互協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要城市各個有關(guān)職能部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是應(yīng)尋求與危險直接相關(guān)的各方進行合作。成立預(yù)案編制小組是將城市各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來的最佳方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準確性和完整性，而且為城市應(yīng)急各方提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點和意見。

    預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：市長或其代表，應(yīng)急管理部門，下屬區(qū)或縣的行政負責人，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通和運輸管理部門，技術(shù)專家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問，有關(guān)企業(yè)，以及上級政府或應(yīng)急機構(gòu)代表等。預(yù)案編制小組的成員確定后，必須確定小組領(lǐng)導(dǎo)，明確編制計劃，保證整個預(yù)案編制工作的組織實施。  

    二、危險分析和應(yīng)急能力評估

    1．危險分析

    危險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。危險分析的結(jié)果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。

    危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。

    (1)危險識別

    要調(diào)查所有的危險并進行詳細的分析是不可能的。危險識別的目的是要將城市中可能存在的重大危險因素識別出來，作為下一步危險分析的對象。危險識別應(yīng)分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，工業(yè)和運輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故。危險識別還應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標準的要求。

    危險識別應(yīng)明確下列內(nèi)容：

    1)  危險化學(xué)品工廠(尤其是重大危險源)的位置和運輸路線；

    2)伴隨危險化學(xué)品的泄漏而最有可能發(fā)生的危險(如火災(zāi)、爆炸和中毒)；

    3)城市內(nèi)或經(jīng)過城市進行運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的類型和數(shù)量；

    4)重大火災(zāi)隱患的情況，如地鐵、大型商場等人口密集場所；

    5)其他可能的重大事故隱患，如大壩、橋梁等；

    6)可能的自然災(zāi)害，以及地理、氣象等自然環(huán)境的變化和異常情況。

    (2)脆弱性分析

    脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，城市的哪些地方容易受到破壞。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：

    1)受事故或災(zāi)害嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素(如地形、交通、風向等)；

    2)預(yù)計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型(如居民、職員，敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所)；

    3)  可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施(如水、食物、電、醫(yī)療)和運輸線路；

    4)可能的環(huán)境影響。

    (5)風險分析

    風險分析是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評估事故或災(zāi)害發(fā)生時，對城市造成破壞(或傷害)的可能性，以及可能導(dǎo)致的實際破壞(或傷害)程度。通?？赡軙x擇對最壞的情況進行分析。險分析可以提供下列信息：

    1)發(fā)生事故和環(huán)境異常(如洪澇)的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；

    2)對人造成的傷害類型(急性、延時或慢性的)和相關(guān)的高危人群：

    3)對財產(chǎn)造成的破壞類型(暫時、可修復(fù)或永久的)；

    4)  對環(huán)境造成的破壞類型(可恢復(fù)或永久的)。

    要做到準確分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實的，一般不必過多地將精力集中到對事故或災(zāi)害發(fā)生的可能性進行精確的定量分析上，可以用相對性的詞匯(如低、中、高)來描述發(fā)生事故或災(zāi)害的可能性，但關(guān)鍵是要在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)的基礎(chǔ)上進行合理的評估。

    2．應(yīng)急能力評估

    依據(jù)危險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估，包括城市應(yīng)急資源的評估和企業(yè)應(yīng)急資源的評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施(備)、裝備和物資等：應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動的快速有效性。預(yù)案制定時應(yīng)當在評價與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、最有效的應(yīng)急策略。  

    三、編制應(yīng)急預(yù)案 

    應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于城市重大事故風險的分析結(jié)果，城市應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，以最大可能減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

    預(yù)案編制小組在設(shè)計應(yīng)急預(yù)案編制格式時則應(yīng)考慮：

    1．合理組織。應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié)，以便每個不同的讀者能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關(guān)的信息中去查找所需要的信息。

    2．連續(xù)性。保證應(yīng)急預(yù)案各個章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當。

    3．一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來組織內(nèi)容。

    4．兼容性。應(yīng)急預(yù)案的格式應(yīng)盡量采取與上級機構(gòu)一致的格式，以便各級應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對應(yīng)。  

    四、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布 

    為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況相符合，城市重大事故應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上級應(yīng)急機構(gòu)進行評審。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^和批準后，按有關(guān)程序進行正式發(fā)布和備案。  

    五、應(yīng)急預(yù)案的實施 

    應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準發(fā)布后，應(yīng)急預(yù)案的實施便成了城市應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案的實施包括：開展預(yù)案的宣傳貫徹，進行預(yù)案的培訓(xùn)，落實和檢查各個有關(guān)部門的職責、程序和資源準備，組織預(yù)案的演練，并定期評審和更新預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案有機地融入到城市的公共安全保障工作之中，真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實處。