【摘要】火災(zāi)隱患是常見的，也是經(jīng)常被忽視的。本文從職業(yè)安全健康管理體系的角度闡述了火災(zāi)應(yīng)急計劃的框架及其主要內(nèi)容以及如何有效實施應(yīng)急計劃；同時對常見火災(zāi)隱患及其預(yù)防措施進(jìn)行了探討；提出了應(yīng)把消防工作納入到系統(tǒng)化、規(guī)范化的體系管理的軌道上來。

【關(guān)鍵詞】火災(zāi) 應(yīng)急計劃 預(yù)防

1、引言

近幾年，我國特大火災(zāi)事故時有發(fā)生，因此防范火災(zāi)的發(fā)生，減少人員傷亡成為迫在眉睫的事情。 許多用人單位想通過建立職業(yè)安全健康管理體系來規(guī)范安全管理活動，而消防管理是安全管理的一部分，因此，用體系管理的思想進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防便成了很自然的事情。火災(zāi)屬于潛在的事故或緊急情況，如何對其做出應(yīng)急響應(yīng)，以預(yù)防或減少與之有關(guān)的疾病和傷害，國家經(jīng)貿(mào)委2001年12月頒布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》中“應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)”這一核心要素要求如下：

用人單位應(yīng)建立并保持計劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，并對其做出應(yīng)急響應(yīng)，以預(yù)防或減少與之有關(guān)的疾病和傷害。

應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計劃應(yīng)該與用人單位的規(guī)模和活動的性質(zhì)相適應(yīng)，并符合下列要求：

（1）保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時，能夠提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作以保護(hù)全體人員的安全健康；

（2）通知并與有關(guān)當(dāng)局、鄰近和應(yīng)急響應(yīng)部門建立聯(lián)系；

（3）闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員疏散問題；

用人單位應(yīng)制定評價應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)實際效果的計劃和程序，并可根據(jù)實際情況定期檢驗上述程序。

用人單位在其活動、產(chǎn)品或服務(wù)過程中，由于客觀或主觀原因都有可能發(fā)生緊急情況或意外事故，如火災(zāi)或爆炸事故、有毒、有害化學(xué)品的泄露等。因此，用人單位應(yīng)建立一套應(yīng)急準(zhǔn)備的措施，以盡可能減少或消除由于緊急情況或意外事故所造成的人員傷亡或財產(chǎn)損失，這也充分體現(xiàn)了職業(yè)安全健康管理體系“預(yù)防為主”的思想?！皯?yīng)急預(yù)案與響應(yīng)”要求用人單位建立并保持計劃和程序，確定可能發(fā)生的事故或緊急情況，針對用人單位潛在的事故或緊急情況做出響應(yīng)，并規(guī)定如何預(yù)防事故的發(fā)生或減少與之有關(guān)的疾病和傷害。而火災(zāi)是大多數(shù)用人單位的面臨的隱患，制定有效的消防應(yīng)急計劃和切實可行的預(yù)防措施對員工的安全至關(guān)重要。

2、消防應(yīng)急計劃

首先要理解什么是消防應(yīng)急計劃，以及為什么要制定消防應(yīng)急計劃。

消防應(yīng)急計劃是一整套用來預(yù)防火災(zāi)并在火災(zāi)發(fā)生時應(yīng)急的策略、程序或規(guī)則。保護(hù)人的生命安全比其它一切活動更為重要。因此，用人單位必須制定消防應(yīng)急計劃并進(jìn)行宣傳和落實，同時還要定期進(jìn)行評審。制定應(yīng)急計劃的主要目的是防止人員傷亡，另外還有商業(yè)考慮、道德責(zé)任和法律義務(wù)。消防應(yīng)急計劃應(yīng)包括一份書面的計劃，詳細(xì)列出火災(zāi)發(fā)生時應(yīng)采取的措施，其主要內(nèi)容包括：

a. 應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施。應(yīng)列明主要的應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，它對新員工和應(yīng)急部門（如當(dāng)?shù)氐南啦块T）尤為重要。

b. 報警程序。員工如何報告火災(zāi)，包括如何啟動報警器及通知安保部門，以及如何向當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急部門（如消防部門）報警。

c. 報警信號。包括聽覺報警器、引人注目的報警燈及公共廣播系統(tǒng)。應(yīng)考慮火災(zāi)時斷電的情況，并做好備用措施。管理人和雇員應(yīng)知到在報警器響了以后該采取什么行動。

d. 應(yīng)急電話號碼。應(yīng)急電話號碼應(yīng)公布于眾，應(yīng)急電話號碼它應(yīng)包括本單位的應(yīng)急電話號碼、當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門的號碼，以及應(yīng)急人員的號碼。

e. 管理層和普通員工的職責(zé)。

f. 應(yīng)急指揮系統(tǒng)。應(yīng)建立一個應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以減少混亂。

g. 探測與報警系統(tǒng)，包括測試和維護(hù)程序。

h. 應(yīng)急圖。應(yīng)以視覺方式向全體員工展示撤離路線、緊急出口、滅火器的存放位置以及其它關(guān)鍵設(shè)施的位置。如果有噴淋系統(tǒng)或消防水管，應(yīng)標(biāo)明所有控制器和閥門的位置。

i．應(yīng)明確全體員工的緊急集合地點(diǎn)。可在集合地點(diǎn)清點(diǎn)員工人數(shù)。集合地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在遠(yuǎn)離火源的安全地點(diǎn)，并且不影響應(yīng)急車輛及其它應(yīng)急活動。

j. 搜救程序。只有經(jīng)過培訓(xùn)和指定的人員才可參加搜救工作。

k. 火災(zāi)發(fā)生時關(guān)閉設(shè)備的程序。設(shè)備操作員應(yīng)知在火災(zāi)發(fā)生時采取什么行動。

i. 火災(zāi)后的恢復(fù)計劃。

書面應(yīng)急計劃應(yīng)發(fā)給所有部門，并供所有員工參閱。部門經(jīng)理和安全檢查員應(yīng)熟悉計劃的所有內(nèi)容，以確保部門內(nèi)的員工清楚地了解他們在火災(zāi)發(fā)生時作用和職責(zé)。

緊急逃生路線和緊急出口的標(biāo)識應(yīng)張貼在墻上，以便員工了解撤離時須使用的主要及次要逃生路線。每個部門均應(yīng)在醒目的位置張貼該圖。

應(yīng)制定手提滅火器的檢查、維護(hù)和補(bǔ)充程序，按法規(guī)要求定期對滅火器進(jìn)行檢查，并將結(jié)果記錄于其標(biāo)簽上。

所有消防設(shè)施如消防栓、水管、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等應(yīng)定期檢查和維修以確保操作正常；防火門應(yīng)處于良好使用狀態(tài)。

培訓(xùn)和演練的必須進(jìn)行消防演習(xí)，以測試消防組織應(yīng)急救火的能力。消防活動中最重要的任務(wù)之一就是員工的撤離，因此必須進(jìn)行緊急撤離演習(xí)，以確保員工了解應(yīng)急計劃。通過演習(xí)測試應(yīng)急計劃的有效性。

全體員工應(yīng)熟悉撤離信號并知道他們該走的撤離路線。聽到報警后，他們應(yīng)關(guān)閉設(shè)備并去規(guī)定的集合地點(diǎn)報到，集合地點(diǎn)一般應(yīng)在大樓外面。應(yīng)急計劃應(yīng)規(guī)定主要與次要逃生路線并訓(xùn)練全體員工使用逃生路線。每次演習(xí)后，應(yīng)對演習(xí)效果進(jìn)行評價。

應(yīng)定期對應(yīng)急計劃進(jìn)行評審和修訂，以反映人員和工作場所的變動。

3、引起火災(zāi)的主要危險源的預(yù)防

為了切實預(yù)防火災(zāi)并減少火災(zāi)造成的損失，有一個好的應(yīng)急計劃是至觀關(guān)重要的，但首先要對可能引起火災(zāi)的危險源進(jìn)行辨識評價并采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施。具體實施可結(jié)合《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》中“4.3.1危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”這一要素的要求進(jìn)行。實際操作過程中可考慮以下幾個方面：

廠房內(nèi)的家政管理。為使火災(zāi)危險降至最低，應(yīng)根據(jù)廢品（垃圾）產(chǎn)生的速度定期清理，應(yīng)設(shè)置專用的、不易燃垃圾收集容器；管理部門應(yīng)有效并迅速處理可燃工業(yè)產(chǎn)品 、垃圾（如有油的布）及其它碎片；過量的可燃物應(yīng)遠(yuǎn)離作業(yè)場所，以減低火災(zāi)危險；地面上的濺出物及松散物料（如配件、廢棄部件等）應(yīng)迅速清除，因為濺出物及松散物料可能導(dǎo)致火災(zāi)或使火災(zāi)蔓延，尤其是發(fā)生火災(zāi)時，使人滑倒、絆倒和跌倒?？罩秘洷P可能帶來危險，如貨盤擺放不當(dāng)，除可能傾翻傷及員工或設(shè)備，還可能著火。貨盤不能阻塞走廊通道、安全出口、應(yīng)急設(shè)施等。破爛的貨盤應(yīng)迅速移走并妥善處理?？扇嘉飸?yīng)堆放在適當(dāng)位置，確保防火。存放規(guī)程應(yīng)包括如何正確堆放紙箱和非紙箱物料。

易燃易爆物品。易燃易爆物品的容器應(yīng)有說明書和警告標(biāo)簽，使員工了解其危險性和正確處理方法。易燃易爆物品的容器不應(yīng)由可燃材料制成，玻璃容器只可用于儲存腐蝕性物品。當(dāng)不需使用易燃液體時，其容器應(yīng)密封以防被點(diǎn)燃或產(chǎn)生有毒有害氣體，并存于適當(dāng)櫥柜或建筑物內(nèi)。所有易燃易爆品存放點(diǎn)都應(yīng)予以識別并貼“嚴(yán)禁煙火”標(biāo)識，管理層應(yīng)確保全體員工遵守安全警告規(guī)定。如允許作業(yè)場所吸煙，應(yīng)劃出吸煙區(qū)，吸煙區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離易燃易爆物品；使用含有易燃物的涂料場所，也應(yīng)張貼“嚴(yán)禁煙火”標(biāo)識。產(chǎn)生熱能的設(shè)備，如手提式加熱器、發(fā)動機(jī)、烘箱等，應(yīng)遠(yuǎn)離可燃物（包括粉塵、油脂和纖維等）。粉塵、油脂和纖維等的積聚可被附近的電源點(diǎn)燃，可燃性粉塵和微粒應(yīng)從車間排出，保持通風(fēng)；所有存放易燃和可燃液體的倉庫應(yīng)安裝自然或機(jī)械排風(fēng)系統(tǒng)，每小時的排風(fēng)次數(shù)應(yīng)符合法規(guī)的要求以防形成爆炸空間。噴涂作業(yè)區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離著火源如明火或火花等。所有噴涂崗位應(yīng)采用阻燃材料建造以防火勢蔓延，電氣設(shè)備應(yīng)為防爆型。壓力容器的存放、運(yùn)輸與使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，如氣瓶應(yīng)直立并妥善存放，以防止傾斜或翻倒；應(yīng)用有鏈條或皮帶的手推車搬運(yùn)氣瓶等；有關(guān)壓力容器的規(guī)程中應(yīng)包括定期檢查等內(nèi)容，檢查包括腐蝕、變形、裂紋、銹蝕、泄露或其他破損等；使用壓力容器的員工應(yīng)接受相應(yīng)的培訓(xùn)。

用電管理。所有電線應(yīng)規(guī)格正確、足夠絕緣、正確連接而且不含有害物；所有電線應(yīng)安裝正確并有足夠支撐與保護(hù)，以防絆腳、碰頭、或正常操作設(shè)備時絆倒；所有電氣設(shè)備的線路應(yīng)有接地或可靠絕緣措施。磨損或裸露的電線均不得使用；電氣設(shè)備應(yīng)定期檢查及維修并保存記錄；應(yīng)使用有資格的電工進(jìn)行檢查與維修電力系統(tǒng)。接地和可靠絕緣措施可確保防護(hù)設(shè)施正常工作。只能使用合格的電氣設(shè)施、插頭、短路器和其他電氣設(shè)備，禁止使用不適當(dāng)?shù)呐R時接線（如線裸露等）。所有接線盒、電源插座及控制板不得裸露，接線盒、電源插座及控制板可隨時使用并無障礙物阻塞。避雷系統(tǒng)可保護(hù)電線線路、電氣設(shè)備及防止火災(zāi)。所有易燃易爆物品倉庫內(nèi)的電氣設(shè)施、開關(guān)和線路應(yīng)適合于危險場所操作（如防爆電氣）。易燃液體儲存罐應(yīng)有接地措施，在分裝或運(yùn)輸時應(yīng)有可靠接地，以防止產(chǎn)生靜電。

明火作業(yè)許可制度。作業(yè)許可制度中，應(yīng)包明火作業(yè)許可制度。明火作業(yè)是指在正常作業(yè)場所外點(diǎn)火（如切割）或產(chǎn)生火花（如焊接、磨削），并能點(diǎn)燃可燃物料。調(diào)查并識別危險的明火作業(yè)區(qū)，在此區(qū)域若有明火可導(dǎo)致爆炸或火災(zāi)。危險區(qū)域通常包括存放易燃易爆物品的區(qū)域，危險區(qū)域應(yīng)設(shè)警告標(biāo)識，如：“未經(jīng)許可，不得使用明火”；明火作業(yè)前應(yīng)使用特殊防護(hù)措施，如防火布等，遮蓋一些不能移走的設(shè)備或區(qū)域，并控制火花及熔渣落入其他區(qū)域；明火作業(yè)時，應(yīng)有安全檢查人員確保不會引發(fā)火災(zāi)，并按火災(zāi)危險程度在明火作業(yè)完畢后逗留三十至六十分鐘。應(yīng)隨時準(zhǔn)備好適當(dāng)?shù)南涝O(shè)施以作及時之需。

其他。由于各用人單位的產(chǎn)品、活動、服務(wù)不同，可能導(dǎo)致火災(zāi)的因素也不盡相同，應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況進(jìn)行系統(tǒng)的辨識并采取預(yù)防控制措施。

4、結(jié)論

用人單位為了預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生并把火災(zāi)的損失降到最低，應(yīng)把消防工作納入到職業(yè)安全健康管理體系的規(guī)范化管理的軌道上來，采用系統(tǒng)化、規(guī)范化和動態(tài)化的管理方式，結(jié)合實際情況采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防控制措施并制定一套行之有效的消防應(yīng)急計劃。