隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等不斷發(fā)展、前進(jìn)城市化率已達(dá)30%，城市已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各種城市災(zāi)害仍在不斷發(fā)生，人員及財(cái)產(chǎn)損失也在不斷上升?？煽辜安豢煽沟母鞣N因素的各種災(zāi)害正嚴(yán)重威脅著安全。有鑒于此，盡快建立以防為主導(dǎo)地位的城市應(yīng)急救援機(jī)制是擺在我們面前的一個(gè)十分急迫的問(wèn)題。

　　一、當(dāng)前城市應(yīng)急機(jī)制現(xiàn)狀：一是體制不順，救援模式單一，缺乏同意有力的救援指揮系統(tǒng)。目前我國(guó)城市的應(yīng)急救援由多個(gè)部門(mén)承擔(dān)，任務(wù)交叉、職能分散，涉及消防、交通、環(huán)保、氣象、地震等多個(gè)部門(mén)，在救援中往往各行其職、各自為戰(zhàn)。由于缺乏科學(xué)有效的整合機(jī)制，不僅造成救援資源的無(wú)謂浪費(fèi)，還由于沒(méi)能形成合力，只能應(yīng)對(duì)一些一般性災(zāi)害事故。二是救援力量薄弱、救援技能單一，綜合救援能力差?？v觀我國(guó)目前城市救援隊(duì)伍中，單一技能救援普通，具有綜合救援隊(duì)伍十分缺乏，綜合救援能力得不到提高。但災(zāi)害事故的復(fù)雜性、往往兩種以上的災(zāi)害同時(shí)發(fā)生或一種災(zāi)害發(fā)生后，另一種災(zāi)害又接踵而至，災(zāi)害與目前的救援隊(duì)伍能力素質(zhì)極不相稱(chēng)。三是法律法規(guī)滯后導(dǎo)致救援效率低下。應(yīng)急救援機(jī)制的規(guī)范化、法制化能確保政府在第一時(shí)間內(nèi)由組織、動(dòng)員和使用各種力量和手段，最大限度地減少和防止這類(lèi)事件造成的損失和不利影響，都將起到關(guān)鍵作用。但是，我們目前的應(yīng)急救援工作中，減災(zāi)、防災(zāi)的根本大法，缺乏針對(duì)各類(lèi)單一災(zāi)種的較為完備的法規(guī)、計(jì)劃，已有的涵蓋面也過(guò)窄，沒(méi)有綜合應(yīng)急救援思想，甚至法律之間相互掣肘、相互矛盾以及相應(yīng)配套的法律也缺乏，嚴(yán)重依賴(lài)官僚體系，致使救援、救災(zāi)資源不能充分利用。四是預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制缺乏，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)、混亂應(yīng)戰(zhàn)時(shí)有發(fā)生，給應(yīng)急救援增加了很大難度。

　　二、確立了以集中統(tǒng)一、快速高效的應(yīng)急處置機(jī)制，是應(yīng)急救援機(jī)制發(fā)展的必然要求。應(yīng)急機(jī)制的一個(gè)重要特征，就是建立一個(gè)動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下有效控制，做到以動(dòng)制動(dòng)，以快制快。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一指揮，決不能政出多門(mén)，令出多頭，分散指揮。

　　建立集中統(tǒng)一、快速高效的應(yīng)急處置機(jī)制，符合我國(guó)的國(guó)情。多頭付出客觀上易導(dǎo)致人、財(cái)、物的浪費(fèi)，使得本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費(fèi)矛盾更加突出，這顯然不符合當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。集中統(tǒng)一應(yīng)急機(jī)制，有效整合各方面資源是上乘之策。

　　建立集中統(tǒng)一、快速高效的應(yīng)急處置機(jī)制，是當(dāng)前有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的客觀需要。突發(fā)公共事件主要是指那些突然發(fā)生，造成或可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，危及公共安全的事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。由于突發(fā)性使然，突發(fā)公共事件往往很難做到事前有效預(yù)防，這就要求必須做好事后應(yīng)急處置，以最大限度地控制和降低突發(fā)公共事件給公眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失。

　　政府作為應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中的重要一環(huán)，協(xié)調(diào)處理一些突發(fā)公共事件特別是緊急求助事務(wù)方面做了大量實(shí)踐，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也為建立應(yīng)急機(jī)制奠定了一定的基礎(chǔ)。政府建立健全應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，也未嘗不是一件好事。

　　三、是高度重視硬件建設(shè)，提高快速救援保障能力。搶險(xiǎn)救災(zāi)保障主要包括物資器材保障、通信保障和運(yùn)輸保障等。物資器材保障主要是有計(jì)劃地搞好應(yīng)付各種情況的物資儲(chǔ)備，確保一旦有事能迅速調(diào)撥到位。設(shè)備和器材的準(zhǔn)備，為發(fā)生災(zāi)害時(shí)調(diào)集使用做好準(zhǔn)備。通信保障要立足現(xiàn)有的通信設(shè)備，加強(qiáng)通信指揮自動(dòng)化建設(shè)，建立軍地間相互兼容的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，以保障實(shí)施快速救援的需要。運(yùn)輸保障就是要科學(xué)制定運(yùn)輸動(dòng)員和保障方案，加強(qiáng)道路、水路、場(chǎng)站、建設(shè)，逐步形成立體交通保障網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)救援行動(dòng)的需要，做好保障工作。