應(yīng)急預(yù)案，又稱“應(yīng)急計(jì)劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”，是針對可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。古人云：禍之坐，非坐于坐之日，概有其由起。盡管安全生產(chǎn)事故（簡稱事故）的發(fā)生具有不確定性，但是人們在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一定程度分析出事故的原因，據(jù)此制定出具體的處置措施，從而在應(yīng)對事故中做到未雨綢繆，有備無患。應(yīng)急預(yù)案科學(xué)指導(dǎo)了事故狀態(tài)下的應(yīng)急響應(yīng)和處置，合理規(guī)劃了日常情況下的應(yīng)急管理和培訓(xùn)。那么應(yīng)急預(yù)案在事故救援和日常的應(yīng)急管理中，具體起到什么作用呢？ 一、應(yīng)急預(yù)案的主要作用

　　 （一）全面詳細(xì)預(yù)測事故，細(xì)致周祥規(guī)劃救援。

　　 應(yīng)急預(yù)案中很重要的一部分是對于生產(chǎn)安全事故的分析和預(yù)測，依照生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)工藝、運(yùn)行狀況、周邊環(huán)境等情況，確定了具體的危險(xiǎn)源和其可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，預(yù)測了事故發(fā)生時(shí)的危害程度，由此企業(yè)負(fù)責(zé)人則可全面細(xì)致的了解其企業(yè)存在的潛在危險(xiǎn)，從而分層次、分級別的對相關(guān)事故采取預(yù)防措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。與此同時(shí)，依據(jù)分析預(yù)測的事故，提出具體而細(xì)致的響應(yīng)程序和處置措施，在事故發(fā)生時(shí)從容不迫、沉著冷靜，迅速有序地開展救援，盡可能的減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　 （二）有效整合應(yīng)急資源，堅(jiān)固夯實(shí)應(yīng)急基礎(chǔ)

　　 應(yīng)急預(yù)案從人、物、技三個(gè)方面客觀的分析了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理方面的主要資源，并對此進(jìn)行有效整合，為企業(yè)的應(yīng)急管理和救援工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　 在人的方面，應(yīng)急預(yù)案首先確定了企業(yè)參與事故救援的具體組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置了各個(gè)職能小組，制定了明確的職責(zé)和義務(wù)，并將其層層細(xì)化落實(shí)到個(gè)人，這樣在事故發(fā)生時(shí)，企業(yè)內(nèi)部人員就避免了由于恐慌而造成的混亂，按照預(yù)案各司其職、各盡其事，規(guī)范有序地開展救援。其次，明確了各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，指導(dǎo)企業(yè)從業(yè)人員安全規(guī)范的進(jìn)行施工作業(yè)、及時(shí)有效的排除事故隱患，從而積極預(yù)防各種事故的發(fā)生。第三，全面分析了企業(yè)應(yīng)急救援和救護(hù)隊(duì)伍的基本情況，細(xì)致分析了企業(yè)自身應(yīng)急救援和救護(hù)隊(duì)伍的裝備和救援能力，綜合考量了企業(yè)周邊能夠第一時(shí)間為企業(yè)提供救援和救護(hù)幫助的社會、企業(yè)應(yīng)急救援和救護(hù)隊(duì)伍情況。

　　 在物的方面，應(yīng)急預(yù)案記錄了企業(yè)配備的各種應(yīng)急救援、救護(hù)、通訊裝備，寫明了各種裝備的存放位置，明確了具體的管理和維護(hù)人員，在事故發(fā)生時(shí)，可及時(shí)的加以調(diào)用。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案說明了企業(yè)配備的針對于各個(gè)危險(xiǎn)源采用的監(jiān)控設(shè)施和設(shè)備，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控各個(gè)危險(xiǎn)源的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)異常，排除隱患，有效的預(yù)防事故的發(fā)生。

　　 在技的方面，應(yīng)急預(yù)案詳細(xì)介紹了企業(yè)在事故預(yù)防和救援當(dāng)中采用的最新技術(shù)，從而，為事故救援指揮和事故預(yù)防提供幫助。

　　 （三）培訓(xùn)提高應(yīng)急意識，指導(dǎo)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　 應(yīng)急預(yù)案的另一個(gè)主要作用是培訓(xùn)企業(yè)從業(yè)人員的應(yīng)急意識。作為指導(dǎo)事故救援的一個(gè)規(guī)范性文本，應(yīng)急救援詳細(xì)說明了企業(yè)各個(gè)崗位存在的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)因素，并具體分析了其可能發(fā)生的各種事故，這便讓企業(yè)從業(yè)人員對其從事崗位的安全狀況有了一個(gè)細(xì)致的了解，在心中自然的建立起了安全意識，自覺遵守各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，積極杜絕各種不規(guī)范和不安全行為，從而有效預(yù)防事故的發(fā)生。另一方面，應(yīng)急預(yù)案針對于各類事故制定的相應(yīng)處置措施，使企業(yè)從業(yè)人員在事故發(fā)生時(shí)能夠從容應(yīng)對，減少慌亂，有效地開展救援，有序地組織人員疏散，從而最大限度的避免傷亡。

　　 事故狀態(tài)下的有序救援離不開日常工作中的訓(xùn)練和演習(xí)，在此方面應(yīng)急預(yù)案具體制定了企業(yè)應(yīng)急演練的計(jì)劃，指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急演練，從而為企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)提供了必要的指導(dǎo)。

　　 二、應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題

　　 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，是開展好應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵，然而由于是一項(xiàng)新工作，絕大部分企業(yè)對其重要性的認(rèn)識還較低，沒有引起足夠的重視，所以在預(yù)案編制過程當(dāng)中還存在許多問題，總結(jié)起來就是四個(gè)字“繁、靜、空、僵”。

　　 （一）繁

　　 1.預(yù)案內(nèi)容過于繁雜。應(yīng)急預(yù)案是事故狀態(tài)下的一種應(yīng)對計(jì)劃，因此其內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)突出，簡潔明了，用最少的語言解決最大的問題。然而，企業(yè)在實(shí)際的編寫過程當(dāng)中卻忽略了這一點(diǎn)，預(yù)案內(nèi)容過于繁雜，很多不必要的內(nèi)容也都編寫其中，沖淡了預(yù)案內(nèi)容的重點(diǎn)，給后期應(yīng)急預(yù)案的貫徹落實(shí)制造了極大的障礙，從而使預(yù)案失去了其應(yīng)有的操作性。

　　 2.預(yù)警程序過于繁瑣。預(yù)警程序具體包括事故的響應(yīng)報(bào)送。在事故發(fā)生時(shí)這兩點(diǎn)是非常重要的，迅捷高效的信息報(bào)送和事故響應(yīng)有時(shí)候可以挽救一條生命，可以挽回千萬甚至上億的損失。但是企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案中，信息報(bào)送和事故響應(yīng)程序往往過于繁瑣，既沒有規(guī)定報(bào)送時(shí)限，又沒理清報(bào)告次序，程序混亂，操作起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不能夠及時(shí)的對事故進(jìn)行響應(yīng)報(bào)告。

　　 3.機(jī)構(gòu)職責(zé)過于繁亂。一方面應(yīng)急預(yù)案中組建的事故狀態(tài)下的組織機(jī)構(gòu)沒有跟企業(yè)日常的組織機(jī)構(gòu)相銜接，造成組織混亂，很難在事故發(fā)生時(shí)有效發(fā)揮作用。另一方面，組織機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，責(zé)任不明，沒有將相關(guān)工作落實(shí)到個(gè)人，在事故發(fā)生時(shí)不能夠各司其職，有序救援。

　　 （二）靜

　　 1.預(yù)案編寫形式單一。企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編寫過程當(dāng)中，沒有發(fā)揮全體員工，特別是一線崗位操作人員的作用，沒有成立由各職能部門參與的編制小組，只是指派專人具體編寫，閉門造車，使應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分析缺乏完整性、應(yīng)急評估缺乏準(zhǔn)確性、處置措施缺乏實(shí)用性。

　　 2.預(yù)案內(nèi)容處于靜止。部分企業(yè)的預(yù)案內(nèi)容嚴(yán)重脫離了企業(yè)的實(shí)際，預(yù)案編寫死搬硬套，內(nèi)容相互抄襲，工作簡單應(yīng)付。有些企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容完全一樣，只是更換一下名稱，更有甚者連名稱都沒有完全更換過來。嚴(yán)重違背了應(yīng)急預(yù)案的客觀性和可操作性。

　　 3.修訂更新處于停滯。絕大部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編寫完成后沒有定期的對其中的一些內(nèi)容進(jìn)行更新，沒有依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)生活、周邊環(huán)境和法律法規(guī)的變化對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時(shí)的修改，使預(yù)案的內(nèi)容嚴(yán)重脫離了實(shí)際，喪失了其實(shí)際的作用。

　　 4.培訓(xùn)貫徹處于空白。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制完成后，束之高閣，沒有把預(yù)案及時(shí)對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和貫徹，致使從業(yè)人員對預(yù)案內(nèi)容一無所知，應(yīng)急預(yù)案變成了一紙空文。

　　 （三）空

　　 1.應(yīng)急預(yù)案演練內(nèi)容較空。部分企業(yè)編制完成預(yù)案后，不能夠依照預(yù)案很好的開展應(yīng)急演練，預(yù)案制定的具體響應(yīng)程序和處置措施不能夠在實(shí)際中得到很好的檢驗(yàn)，存在的各類問題也不能夠在實(shí)際中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

　　 2.預(yù)案演練不夠逼真，不解決實(shí)際問題。部分企業(yè)雖然針對應(yīng)急預(yù)案開展了應(yīng)急演練，但是一方面演練形式過于單一，大部分為消防滅火演練，不能夠完全體現(xiàn)企業(yè)自身的事故特點(diǎn)。另一方面演練設(shè)置不夠逼真，大部分應(yīng)急演練開展都事先制定好的具體的過程，設(shè)置好了明確的結(jié)果，喪失了事故發(fā)生的突然性，不能夠真正檢驗(yàn)事故狀態(tài)下的各種響應(yīng)程序、處置措施的有效性。從而，導(dǎo)致應(yīng)急演練不解決實(shí)際問題。

　　 3.內(nèi)容空洞不切實(shí)際。企業(yè)編寫應(yīng)急預(yù)案死搬硬套，不能夠依托其實(shí)際擺布各項(xiàng)內(nèi)容，許多應(yīng)急預(yù)案參照政府應(yīng)急預(yù)案而編制，比較宏觀，嚴(yán)重脫離企業(yè)實(shí)際，既缺乏明確具體的響應(yīng)程序，又缺少切實(shí)可行的處置措施等。從而，致使應(yīng)急預(yù)案下筆雖有千言，內(nèi)容卻無一物。