一、基本概念

　　應(yīng)急預(yù)案又稱“應(yīng)急計劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”，是針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應(yīng)的資源和策略等的行動指南。

　　應(yīng)急預(yù)案實際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來進行，它有六個方面的含義：

　　事故預(yù)防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段控制危險源、降低事故發(fā)生的可能性。

　　應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生事故后，明確分級響應(yīng)的原則、主體和程序。重點要明確政府、有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)、緊急處置的程序和內(nèi)容；明確應(yīng)急指揮機構(gòu)的響應(yīng)程序和內(nèi)容，以及有關(guān)組織應(yīng)急救援的責(zé)任；明確協(xié)調(diào)指揮和緊急處置的原則和信息發(fā)布責(zé)任部門。

　　應(yīng)急保障：是指為保障應(yīng)急處置的順利進行而采取的各種保證措施。一般按功能分為人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設(shè)施、社會溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。

　　應(yīng)急處置：一旦發(fā)生事故，具有應(yīng)急處理程序和方法，能快速 反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)的初期階段，使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故的擴大和蔓延。

　　搶險救援：采用預(yù)定的現(xiàn)場搶險和搶救方式，在突發(fā)事件中實施迅速、有效的救援，指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離，減少人員傷亡，拯救人員的生命和財產(chǎn)。

　　后期處置：是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)所采取的一系列行動。

　　二、基本要素

　　1.組織機構(gòu)及其職責(zé)

　　應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用；應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)；政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。

　　2.危害辨識與風(fēng)險評價

　　可能發(fā)生的事故類型、地點；事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；按所需應(yīng)急反應(yīng)的級別，劃分事故嚴(yán)重度。