“群租”是近年來出現(xiàn)的新名詞，但隨著群租群體的不斷擴大，群租房引發(fā)的各類治安和消防問題日趨突出，群租現(xiàn)象也越來越受到各級政府、媒體和廣大居民的關(guān)注，也成為當(dāng)前消防工作面臨的一個嚴(yán)峻課題。筆者結(jié)合自身在工作中了解的出租屋消防安全現(xiàn)狀和參與群租房綜合整治的感受，試圖從法律法規(guī)、機制建設(shè)等方面對此進行一些粗淺的探討，與廣大同行交流。1群租產(chǎn)生的背景1.1定義居民或村民住宅類房屋在租賃過程中，承租方為不特定的若干人，在一戶內(nèi)形成一個群體居住的租賃方式。1.2產(chǎn)生背景群租是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是房屋租賃市場新的表現(xiàn)形式。近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、城市的快速擴張和國家政策的宏觀調(diào)控，一方面，大量農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的外來務(wù)工人員涌入城市，造成城市流動人口激增。另一方面，隨著房地產(chǎn)市場的規(guī)劃調(diào)整，大量以投資為目的的商品房短期內(nèi)難以售出獲利。于是，受租賃市場上高額利潤的驅(qū)動，部分房屋擁有者和房產(chǎn)中介將空置的房屋轉(zhuǎn)售為租，并將整體的大空間住宅分隔成多個獨立的小空間，分別出租，以獲取利益最大化。同時，城市的擴張也使城市周邊的農(nóng)村獲得了擴展的空間。農(nóng)民耕地被征收，但供居住的宅基地依然保留，形成了"城中村"。城市的土地是國有土地，而"城中村"的土地仍然保留著農(nóng)村集體土地的屬性，村中大部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由，擅自非法占地建房出租給外來務(wù)工人員居住或破墻開門開店用于經(jīng)營。而外來務(wù)工的低收入群體為了降低生活成本，緩解房租所帶來的經(jīng)濟壓力，大多選擇“群租”的方式合伙租房。對于房東和房客來說，他們是雙贏的，群租理所當(dāng)然成為了雙方需求的結(jié)合點，這是這個現(xiàn)象出來的原因。正是這個原因使“群租”現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)并呈愈演愈烈之勢，目前已成為一個社會突出現(xiàn)象，成為了輿論關(guān)注的新焦點。２群租房的分類2.1按建筑類別分按建筑類別，“群租”主要以兩種形態(tài)存在，一是大居室“分割型”群租棗中高檔住宅區(qū)內(nèi)的簡裝修房分割成若干間，以閣間形式逐一出租。二是村民住宅違章連體搭建出租。前種形式是在100平米左右的房間內(nèi)居住了十幾至二十幾人不等，人均面積一般都不到7平米。后種形式是房東直接搭建小面積房間，村民在自己的主體建筑外圍擴張搭建附體建筑，該類建筑大多２－３層，底層多帶有商鋪，每個房間10－15平方左右，設(shè)獨立進出的門或走道，房內(nèi)煮食與休息在同一區(qū)域，底樓房屋作店面出租，形成人氣混居和住宅與營業(yè)性場所互通的局面。2．2按建筑物使用性質(zhì)分按建筑物使用性質(zhì)，出租屋可分為三大類型：一是員工集體宿舍。由用工單位以單位名義租借房屋，由單位出資為單位職工提供住宿場所。二是地下旅館。有專人或者專業(yè)機構(gòu)在全市范圍內(nèi)尋找房東，把零散的房源做成地下的旅館，有專人來管理，收取租金，未經(jīng)工商注冊，屬非法經(jīng)營；三是多戶集中居住。以家庭為單元，至少在三戶以上，多的甚至于十幾戶。四是“三合一”場所。為滿足群租戶集中區(qū)域人員的生活需求，借用村民住宅從事經(jīng)營活動，同時也用作居住場所，形成集經(jīng)營、住宿、炊燒于一體的“三合一”場所。３群租房的消防安全隱患由于大部分出租屋承租人員文化水平低，消防安全意識淡薄，消防知識和逃生自救技能缺乏，加上出租屋經(jīng)營者消防安全管理“缺位”，致使當(dāng)前城鄉(xiāng)出租屋火災(zāi)隱患叢生，使出租屋昌漸成為火災(zāi)事故的“重災(zāi)區(qū)”。一旦發(fā)生火災(zāi)，可能波及多戶，隨之而生的經(jīng)濟糾紛也非常復(fù)雜，一旦處置不當(dāng)，極容易引發(fā)群訪群訴。3.1居民住宅群租房的消防安全隱患一是群租導(dǎo)致居住人口密度過大，火災(zāi)危險性增加。一旦有其中一戶發(fā)生火災(zāi)，將會直接蔓延至同室的其他住戶，危害自身和他人的安全，容易引發(fā)群死群傷惡性火災(zāi)事故；二是電氣線路過負荷。眾所周知，居民住宅內(nèi)的電路設(shè)計是按照常規(guī)居民住戶的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計，而一套房內(nèi)住四、五家甚至更多住戶，就很容易造成電器負載狀況的產(chǎn)生，導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生；三是使用大量可燃、有毒材料進行分隔，一來使火災(zāi)荷載增加，發(fā)生火災(zāi)的概率上升，二來一旦發(fā)生火災(zāi)有毒的煙氣很容易引發(fā)人員窒息死亡；四是群租房內(nèi)租客的流動性相對較強，人員成份復(fù)雜，難以進行有效管理，一旦發(fā)生沖突，可能引發(fā)火災(zāi)事故。