（一） 安全普及教育
安全教育是安全生產(chǎn)管理工作中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，它是提高全體勞動(dòng)者安全生產(chǎn)素質(zhì)的一項(xiàng)重要手段。我國政府十分重視安全生產(chǎn)的宣傳和教育工作，早在1954年，國家勞動(dòng)部就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》，對安全生產(chǎn)教育的內(nèi)容、形式作出了規(guī)定，并要求在各行業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在1963年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中，安全生產(chǎn)教育就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求企業(yè)把安全生產(chǎn)教育作為其安全生產(chǎn)管理工作必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度。1981年，國家勞動(dòng)總局制定了《勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育工作五年規(guī)劃》，提出要建立勞動(dòng)保護(hù)教育中心和勞動(dòng)保護(hù)室，有計(jì)劃地開展勞動(dòng)保護(hù)教育和培訓(xùn)工作。1990年，勞動(dòng)部頒發(fā)了《廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)認(rèn)證規(guī)定》，并制下了《廠長、經(jīng)理職安全衛(wèi)生管理知識培訓(xùn)大綱》。1991年，勞動(dòng)部又頒發(fā)了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，制定了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。1995年勞動(dòng)部頒布《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，一些新的安全教育措施和規(guī)定還會陸續(xù)出臺。從國外的情況看，發(fā)達(dá)國家對安全生產(chǎn)教育工作也十分重視，不但從法規(guī)有明確要求，而且擁有技術(shù)設(shè)施先進(jìn)，設(shè)備完善，師資力量雄厚的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并要求所有從事安全生產(chǎn)管理工作的人員必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)男问降呐嘤?xùn)，取得合格資格后方能上崗。
安全教育從廣義上講是向全社會所有人員進(jìn)行安全宣傳教育，使人人關(guān)心安全，樹立良好的安全意識。只有全社會所有人員安全素質(zhì)的提高，才能在各行各業(yè)形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。因此，從這個(gè)意義上來說，安全教育也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它不僅包括對安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)教育，還包括對全社會人員安全知識的普及教育、以使在各行業(yè)形成種良好的安全文化氛圍。
安全普及教育
安全普及教育是指對除安全管理人員及安全專業(yè)技術(shù)人員以外的所有人員所進(jìn)行的安全基礎(chǔ)知識的普及教育。它包括對中小學(xué)生的安全基礎(chǔ)知識教育，對工礦企業(yè)全體職工的安全知識教育，對交通運(yùn)輸、民用航空等服務(wù)性行業(yè)全體職工及乘用者的安全知識教育，以及對其他有關(guān)人員的安全知識宣傳教育。
一、中小學(xué)安全基礎(chǔ)知識教育
為了提高全民族的安全意識，并使人人都重視安全，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，從中小學(xué)開始就應(yīng)該抓安全基礎(chǔ)知識的教育。計(jì)算機(jī)要從娃娃抓起，關(guān)系列十家萬戶和人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的安全基礎(chǔ)知識教育也應(yīng)從娃娃抓起。應(yīng)使每個(gè)人從小就逐步接受些安全知識的教育，為將來進(jìn)入社會、進(jìn)入各行各業(yè)訂下堅(jiān)實(shí)的“安全”基礎(chǔ)。
開展中小學(xué)安全基礎(chǔ)知識教育早已有人提出，但由于教材、經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍等各方面的原因，至今尚未落實(shí)。但隨著生產(chǎn)的發(fā)展和人們對安全的要求的日益增長，這一工作的必要性和迫切性也日漸顯露出來。因此，國家基礎(chǔ)教育主管部門應(yīng)把對中小學(xué)生的安全基礎(chǔ)知識教育納入國家基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，并具體落實(shí)教材、師資、經(jīng)費(fèi)等問題。在有條件的一些中小學(xué)開設(shè)適宜少年兒童接受的安全基礎(chǔ)知識教育課程，課程內(nèi)容為包括交通安全、防火防災(zāi)等在內(nèi)并與社會生活密切相關(guān)的安全科普知識。在取得成功經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。職業(yè)高中，中等專業(yè)學(xué)校也可結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，開設(shè)安全專業(yè)課程。
此外，社會的各種傳播媒介，如廣插、電視、報(bào)刊雜志、少兒讀物出版部門等，應(yīng)采取中小學(xué)生喜聞樂見的多種形式如動(dòng)畫片、漫畫、宣傳廠‘告、小兒書等來廣泛宣傳安全知識。
一些少年兒童組織應(yīng)在日常的活動(dòng)中逐步增加一些普及安全基礎(chǔ)知識的活動(dòng)。從事安全宣傳和教育工作的機(jī)構(gòu)和組織也應(yīng)定期或不定期地組織些專門針對中小學(xué)生的大型宣傳話動(dòng)。
通過學(xué)校的教育和社會的一系列宣傳教育活動(dòng)，小小學(xué)生在步入社會前便接受了較為系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)知識教育，這無疑為未來的安全生產(chǎn)從軟件方面剪奠了良好的基礎(chǔ)。
二、企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育
1.類型
對企業(yè)職工進(jìn)行安全知識教育主要是對企業(yè)中的管理人員和生產(chǎn)崗位職上兩類人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識的教育。這兩類人員中又可以細(xì)分，且針對不同類型的人員，教育的重點(diǎn)有所不同。企業(yè)職工安全知識教育的類型如圖8-1所示。
企業(yè)安全教育類型
對干部的
對工人
領(lǐng)導(dǎo)干部
技術(shù)干部
行政干部
專職安全干部
新工人
特種作業(yè)人員
新產(chǎn)品新工藝新技術(shù)作業(yè)工人
復(fù)員人員
調(diào)崗人員
管理人員安全教育
（1）對企業(yè)法人代表人和廠長、經(jīng)理主要應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、規(guī)章制度、基本安全技術(shù)知識、基本安全管理知識的教育。其目的主要是提高他們對安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感和自覺性；使他們懂得并掌握基本的安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理方法；促使他們關(guān)心、重視安全生產(chǎn)，積極作出安全管理工作；以身作則遵章守紀(jì)，并能積極支持安技部門的工作，為安全生產(chǎn)提供良好的條件。安全教育時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。(2)對技術(shù)干部的教育主要包括：
1）安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)；
2）本職安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要是在落實(shí)“三同時(shí)”，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)措施以及五新工作中他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
3)典型事故案例剖析；
4)系統(tǒng)安生工程知識；
5)基本的安全技術(shù)知識。
以前，一般工程技術(shù)人員不直接參加生產(chǎn)，不承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，往往缺乏接受安全生產(chǎn)教育的迫切性，因此對他們的安全教育是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，事實(shí)證明，工程技術(shù)人員與安全生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，特別是在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研制階段，新工藝、新技術(shù)、新材料的研究試用階段，如能找出存在的危險(xiǎn)，預(yù)先采取措施加以預(yù)防或消除，就可為安全生產(chǎn)創(chuàng)造極為有利的條件。安全教育時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。
(2)對行政管理干部教育的主要內(nèi)容是安全生產(chǎn)方針政策和法律、法規(guī)．安全技術(shù)知識以及他們本職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。目的是使他們提高責(zé)任感和自覺性，主動(dòng)支持安全生產(chǎn)工作。安全教育時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。
(4)對安全生產(chǎn)管理人員教育的主要內(nèi)容是國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理，安全技術(shù)，勞動(dòng)衛(wèi)生知識，安全文化，工傷保險(xiǎn)，職工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告及調(diào)查處理程序，有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等內(nèi)容。安全教育時(shí)間不得少于120學(xué)時(shí)。
3．職工的安全教育
職工的安全教育主要有三級教育、特種作業(yè)和經(jīng)常性教育二種形式。
(1)三級教育是指：
第一級：入廠教育。新入廠的職工(干部和工人)或調(diào)動(dòng)工作的工人以及新到廠的臨時(shí)工、合同工、培訓(xùn)和實(shí)習(xí)人員等在分配到車間和工作地點(diǎn)以前，要由廠勞資部門組織，安全部門進(jìn)行初步安全教育。其內(nèi)容包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策和法規(guī)，本廠安全生產(chǎn)的一般狀況，企業(yè)內(nèi)部特殊危險(xiǎn)部位的介紹，一般的機(jī)械電氣安全知識，入廠安全須知和預(yù)防事故的基本知識。經(jīng)考試合格后，再分配到車間。
第二級：車間教育。是指在新職工或調(diào)動(dòng)工作的工人在分配到車間后進(jìn)行的安全教育。由車間主管安全的主任負(fù)責(zé)，車間安全員進(jìn)行教育。教育內(nèi)容有本車間的生產(chǎn)概況，安全
生產(chǎn)情況，本車間的勞動(dòng)紀(jì)律和生產(chǎn)規(guī)則，安全注意事項(xiàng)，車間的危險(xiǎn)鄰位，危險(xiǎn)機(jī)電設(shè)施、塵毒作業(yè)情況，以及必須遵守的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
第三級：崗位教育。是指由工段、班組長對新到崗位工作的工人進(jìn)行的上崗前安全教育。教育內(nèi)容有工段、班組安全生產(chǎn)概況，工作性質(zhì)和職責(zé)范圍，應(yīng)知應(yīng)會，崗位工種的工作性質(zhì)、機(jī)電設(shè)備的安全操作方法，各種安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用，工作地點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生及塵源、毒源、危險(xiǎn)機(jī)件，危險(xiǎn)物的控制方法，個(gè)人防護(hù)用具的使用方法，以及發(fā)生事故時(shí)的緊急救災(zāi)措施和安全撤退路線。
三級安全教育時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。工人經(jīng)專試合格，領(lǐng)到安全操作證后，方可獨(dú)立進(jìn)行操作。沒有經(jīng)過三級教育并考試不合格者絕對禁止獨(dú)立操作。
（2）特種作業(yè)教育是指對接觸危險(xiǎn)性較大的特種作業(yè)人員，如電氣、超重、焊接、司機(jī)、鍋?zhàn)o(hù)、壓力容器等工種的工人所進(jìn)行的專門安全技術(shù)知識培訓(xùn)。特種作業(yè)人員必須通過脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)過嚴(yán)格考試合格后，才能準(zhǔn)許操作。這種培訓(xùn)至至少每年一次。
另外，在新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品投產(chǎn)前也要按新的安全操作規(guī)程，教育和培訓(xùn)參加操作的崗位工人和有關(guān)人員。
（3）對職工應(yīng)進(jìn)行廣泛的經(jīng)常性安全教育，要在生產(chǎn)過程的自始至終堅(jiān)持不斷。般的教育方法是班前布置、班中檢查、班后總結(jié)，使安全教育制度化。重點(diǎn)設(shè)備或裝置大修，應(yīng)進(jìn)行停車前、檢修前和開車前的專門安全教育，安技部門應(yīng)配合主管部門和檢修單位進(jìn)行教育，以確保安全檢修。企業(yè)應(yīng)集個(gè)力量確保安全檢修。對重大危險(xiǎn)性作業(yè)，作業(yè)前施工部門和安技部門必須按預(yù)定的安全措施和要求，對施工人員進(jìn)行安全教育，否則不能作業(yè)。
另外，還要進(jìn)行必要的“離崗安全教育”、“復(fù)工安全教育”等等，以確保安全生產(chǎn)。
4．企業(yè)安全教育的方式方法
企業(yè)安全教育的方式方法是多種多樣的。例如，宣傳掛圖、安全科教電影、電視以及幻燈片，報(bào)告，講課以及座談、開展安全競賽及安全日活動(dòng)，安全教育展覽及資料圖書等。另外還有實(shí)地參觀，現(xiàn)場教育，介紹事故案例。安全會議，班前班后會，黑板報(bào)，簡報(bào)等。一般可根據(jù)職工文化程度的不同。采用不向的方式方法。力求作到切實(shí)有效，使職工受到較好的安全教育。
安全生產(chǎn)教育主要分為三種類型：宣傳、教育，培訓(xùn)。宣傳使人信服，教育給人提供信息，培訓(xùn)力圖傳授技能。實(shí)際上它們之間無明顯的區(qū)別，結(jié)合使用就能收到一定的教育效果。
(1)宣傳畫、電影和幻燈。各種文全宣傳畫以不同方式促進(jìn)安全。宣傳畫主要分為兩類，一類是正面宣傳畫，說明小心謹(jǐn)慎、注意安全的好處；另一類是反面宣傳畫，指出粗心大意，盲目行事的惡果。通過宣傳畫可以阻止廣泛流行的壞習(xí)慣，展現(xiàn)安全生產(chǎn)的優(yōu)越性或?qū)τ嘘P(guān)安全的特殊問題提供信息，予以勸告或指導(dǎo)。
由于宣傳畫只給出危害的印象，為了說明事故的全部情節(jié)，表示出其環(huán)境、起源、危險(xiǎn)狀況和產(chǎn)生的后果，以及如何預(yù)防事故等問題，現(xiàn)在人們已利用電影、電視等來提高人們的安全意識，同時(shí)也可以避免工人不愿意接受枯燥的命令相勸告。但應(yīng)注意電影所反映的情況應(yīng)符合正常勞動(dòng)條件，如實(shí)地反映出工人的感覺，習(xí)慣和情況。給人虛假的感覺，不但不能保證安全，還會對生產(chǎn)帶來不利影響。
為培訓(xùn)專門攝制的影片、錄像片比為一般宣傳而攝制的影片更有價(jià)值。它們對解釋新的安全裝置或新的工作方法特別有效。電影可以給出說明，示范實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，分析技術(shù)過程，用有條理的方法解決疑難和復(fù)雜問題，并用慢動(dòng)作再現(xiàn)快速的事件序列。可使人留更深刻的印象，而且允許工人提出問題和討論特殊問題。
幻燈的優(yōu)越性是只要需要就可以放映，同時(shí)能給出更詳細(xì)的解釋，并可以詢問問題。但幻燈與宣傳畫有同樣的局限性。
將安全知識的內(nèi)容采
