安全生產事關人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定,搞好安全生產工作是切實保護好人民群眾的切身利益的具體體現。建設工程由于其工種多,工期長,工序復雜,人員流動性大,立體、露天、高空、交叉作業(yè)等,導致易發(fā)生生產安全事故,造成人員傷亡,為高危行業(yè),每年發(fā)生的生產安全事故僅次于交通、煤礦和非煤礦山,排第三位。因此,依法強化建設工程各方落實安全生產責任,是堅持預防為主,實現群防群治、抓好安全生產的重要工作。
一、安全監(jiān)理工作與質量、進度、投資控制的關系
安全監(jiān)理工作并不是一項孤立的工作,它與質量、進度、投資控制各個環(huán)節(jié)相輔相成。
安全監(jiān)理是質量控制的基礎。一項工程的施工質量越好,其產生的安全效應就越高;同樣只有在良好的安全措施保證之下,施工人員才能較好地發(fā)揮技術水平。舉例來講,我們要求承包方在現澆樓面混凝土澆筑前提供模板支撐方案進行監(jiān)理預控。在驗收時檢查模板的尺寸、大小、拼縫是否嚴密等屬于質量預控,而對支撐系統(tǒng)、立柱穩(wěn)定等的檢查又是《建筑施工安全檢查標準》中的保證內容,可以說質量是“本”,安全是“標”,兩者密不可分。只有標本兼治,才能使工程項目達到設計標準要求。
安全監(jiān)理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點是工期較長,業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產生效益,對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場,承包方為承攬到工程,只能答應其不合理要求。長時間的加班加點,造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無法保證,安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時間內。國家規(guī)范標準中的工期是可以進行適當的壓縮的,但對工期提出一個有利于安全的建議工期應當是監(jiān)理工程師的一項重要工作。
安全監(jiān)理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體,安全生產的落實是要有資金作保障的。但由于個別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價等,承包商不可能將過多資金投入安全設施中,加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓,人員素質較低,安全意識較差,一旦出現因安全問題產生的工傷事故,不但會給承包方帶來巨大的經濟損失,而且會給監(jiān)理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此,監(jiān)督承包商在安全方面進行必要的投入,真正做到“安全第一,預防為主”,自然成為監(jiān)理工程師的一項重要的日常管理工作。
二、安全生產監(jiān)理工作中的一些難點
工程建設監(jiān)理組織機構是除建設、施工單位之外的一個重要責任主體,在項目實施過程中,切實履行好安全監(jiān)理職責,是確保項目投資、進度、質量目標實現的基礎性工作,也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié),如:幫助建設單位選擇安全生產條件較好的施工企業(yè),進行資質資格把關;審批施工組織設計和專項技術方案;施工過程監(jiān)督等。因此,監(jiān)理單位對建設工程安全生產實施有效的監(jiān)督和嚴格把關,對于消除施工現場安全隱患,避免造成人員傷亡具有重要作用,但在實施安全監(jiān)理一段時間后,發(fā)現安全監(jiān)理存在著一定的難度。
從概念上講,工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權,根據有關法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關工程建設合同,對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理,即對所監(jiān)理工程項目進行三控制(質量、進度、投資)、兩管理(合同、信息)、一協調(對工程項目參與各方進行組織協調)。監(jiān)督管理者與生產組織者是不一樣的,按“誰組織生產,誰承擔安全責任”的基本原則,現有條件下,監(jiān)理單位承擔施工安全責任的權力不足。
從性質上講,監(jiān)理人員利用自己的工程建設知識技能和經驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務,它既不同于承建商的直接生產活動,也不同于業(yè)主的直接投資活動,它不向業(yè)主承包工程報價,不參與承包單位的利益分成,因此,監(jiān)理單位承擔施工安全責任的理由不足。
從目的來講,工程建設監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成動用,監(jiān)理工程師不直接進行生產活動,監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人,監(jiān)理工程師只能力求項目目標的實現,而不能保證,在監(jiān)理過程中,監(jiān)理工程師只能承擔服務責任,因此監(jiān)理單位承擔施工安全責任的能力不足。
