引言
近年來，隨著國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，建筑企業(yè)的經(jīng)營方式也越發(fā)多樣化，工程全分包就是其中之一，所謂全分包是指在中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的全部工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。但是，在這種全分包管理模式越來越受歡迎的同時，建筑生產(chǎn)安全問題也越來越突出。
據(jù)統(tǒng)計，2002年至2004全國建筑施工傷亡事故分別為1210起、1278起和1086起，死亡人數(shù)分別為1302人、1512人和1264人。其中絕大部分是出在全分包或部分分包的工地上，如何緩解全分包工地嚴(yán)峻的安全壓力，成為各級政府部門、企業(yè)和各級安全管理人員必須面對的問題。
現(xiàn)階段全分包工地的安全管理上存在的問題
一、總包單位缺乏資源
這里的資源指的是對工程進行全面控制的人力資源和財力資源。人力資源的缺乏表現(xiàn)是：在現(xiàn)階段絕大多數(shù)的全分包施工過程中，總包單位往往只派很少的管理人員進駐，這就造成了在技術(shù)上，管理上的漏洞，留下了安全隱患。這主要表現(xiàn)在：
(一)派去的管理人員往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)在施工過程中，這就犯了安全管理的大忌—安全管理是從實際中來到實際中去的，而不是坐在辦公室瞎想空想出來的;
(二)總包單位的想法得不到很好、及時的落實，可能有些安全隱患被發(fā)現(xiàn)出來，但是總包單位沒有人力去處理，往往需要分包單位來完成，這就存在處理的時間差和處理的徹底性問題，而安全事故往往是在這個時間差和徹底性上發(fā)生的。財力資源缺乏表現(xiàn)在：在全分包工程中，總包單位往往對工程款是沒有絕對的控制權(quán)的，在工程款的使用上總包單位只是起一個傳遞的作用，這就造就了安全管理上的被動。眾所周知，安全是需要投入的，只有在達(dá)到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接。最重要的原因，可以說，只要控制了物的不安全狀態(tài)，建筑施工過程中的安全事故就會大大的降低。而現(xiàn)實情況是怎樣的呢，在現(xiàn)階段的建筑施工過程中，存在大量的物的不安全狀態(tài)的現(xiàn)象，不是這些物的不安全狀態(tài)不能被發(fā)現(xiàn)，而是分包商不進行投入，總包單位苦于沒有資金和其他原因等只好聽之任之，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上來控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
二、分包企業(yè)安全意識淡薄
現(xiàn)階段建筑行業(yè)的全分包模式非常盛行，引起這一現(xiàn)象的主要原因是由于現(xiàn)階段建筑市場不規(guī)范，加之行業(yè)的競爭日趨激烈，行業(yè)利潤逐漸降低，投標(biāo)模式以低價中標(biāo)為主，利潤空間狹窄，總包單位如果按投標(biāo)要求配置人員、機械設(shè)備、安全防護用品等，利潤會非常低，甚至虧本，還不如分包出去收管理費合算，這就給了分包單位機會，而也埋下了安全隱患，主要表現(xiàn)在兩個方面：
