這次我參加省公司領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營管理能力培訓(xùn)班，學(xué)到了不少新理論、新思想、新觀念和新方法。《安全風(fēng)險管理》這一課，對我們作為國網(wǎng)公司全省性試點單位，開展風(fēng)險識別和風(fēng)險應(yīng)對，有著較強的指導(dǎo)意義。
一、實施風(fēng)險管理，是貫徹“做平安事”理念的必然選擇
1、事前控制是保障安全的科學(xué)手段
隗老師介紹的海因里希定律告訴我們，事故及隱藏在它背后的輕傷、未遂和障礙之比有1：29：300之規(guī)律，說明了事故只是露出海面的冰山一角，90%以上的問題都隱藏在海面下。傳統(tǒng)安全管理針對如今少量事故的分析，難以找到防范的切入點。而采用風(fēng)險管理的辦法，在隱患轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險從而導(dǎo)致事故之前，預(yù)先識別出危險因素，實施“事前控制”，能夠更加直接、有效地提高安全生產(chǎn)水平。
2、推進風(fēng)險管理是控制電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)事故的重要手段
目前，國網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)有了長足的進步，傳統(tǒng)安全管理在進一步降低事故概率上已經(jīng)難以奏效。針對不同層次和安全風(fēng)險推進風(fēng)險管理，形成上下銜接并逐級負責(zé)的安全風(fēng)險防控機制，是必要的選擇。省公司以防止電網(wǎng)大面積停電作為首要任務(wù)，并防控其他重特大事故風(fēng)險；生產(chǎn)企業(yè)重點控制人身傷亡、設(shè)備損壞、供電中斷等事故風(fēng)險；基層工區(qū)、班組、個人重點控制作業(yè)過程中的違章、誤操作、人身傷害等作業(yè)安全風(fēng)險。各級人員、各層管理和各類各處現(xiàn)場的風(fēng)險都得到控制，才能不斷改善安全形勢。
3、實施風(fēng)險管理，是安全文化由“嚴格監(jiān)管”到“自主管理”的必由之路
近幾年來，省公司安全形勢一直比較穩(wěn)定，死亡事故已基本杜絕，但人身輕傷還不能杜絕，人為責(zé)任事故還時有發(fā)生。依杜邦公司的安全文化階段劃分，總體上仍處于細化制度、“嚴格監(jiān)管”階段。
安全風(fēng)險管理是省公司深化“平安工程”建設(shè)和開展“反事故斗爭”的重要舉措。在風(fēng)險管理中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)切實履行安全責(zé)任，在人、財、物各方面支持安全生產(chǎn)工作；管理者需要努力完善制度，解決實際問題，加強過程管理；更重要的是，員工需要更加重視生命的價值，提高風(fēng)險意識，學(xué)會識別、評估現(xiàn)場的風(fēng)險，主動采取措施控制風(fēng)險。這樣，才能真正實踐省公司生產(chǎn)工作“做平安事”的核心理念，實現(xiàn)安全文化向“自主管理”階段的跨越。
二、當(dāng)前和今后一段時間，安全生產(chǎn)管理還存在諸多的“短板”
1、長期壟斷經(jīng)營條件下，管理不夠細致
我們系統(tǒng)由于長期處于壟斷經(jīng)營、政企不分的環(huán)境下，從管理者到員工都不同程度地存在優(yōu)越感和官商作風(fēng)，多年來“一貫制”，思維僵化，管理粗放，制度層層抄襲、缺乏操作性，工作流程不夠明確細致，管理工作經(jīng)驗型、隨意性較強，安全生產(chǎn)受控程度不高。
2、安全生產(chǎn)條件有待完善
近年來，通過設(shè)備更新改造，設(shè)備的自動化、可靠性已得到明顯提高，環(huán)境的隱患也在逐步減少。但是，對于供電公司來說，檢修、預(yù)試和技改任務(wù)繁重，作業(yè)現(xiàn)場分散，缺乏同一性，固有的安全隱患也常常存在。不同作業(yè)對生產(chǎn)環(huán)境的安全要求不盡相同，需要不同的安全隔離、防護措施和安全器具。對基建施工企業(yè)而言，情況更加嚴重，基建任務(wù)多，人力資源和工器機具流動性大，加上常常費用不足，無法保證項目安全技術(shù)與勞動保護措施的配置配備。
3、一線員工安全素質(zhì)有待提高，制度的執(zhí)行力有待加強
通過培訓(xùn)我們知道，人是各種事故中最活躍的因素，各類事故統(tǒng)計中人為因素占到88％的絕對多數(shù)，人的不安全動作和行為成為事故的“多米諾”骨牌效應(yīng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。近年來，省公司加強了生產(chǎn)員工培訓(xùn)，員工業(yè)務(wù)知識水平和技能有所提高。但是，省公司近年的幾起人身輕傷都表明：人的行為仍然是事故的最直接因素，作業(yè)現(xiàn)場的各種管理和行為性違章仍存在，與考核、進度、效益比起來，安全仍不能“一票否決”，對于制度的敬畏和執(zhí)行的嚴肅嚴重不足，員工素質(zhì)無法保證安全生產(chǎn)。
4、當(dāng)前超常規(guī)的發(fā)展速度和要求，提高了安全生產(chǎn)的風(fēng)險程度
安徽電網(wǎng)“十一五”期間要再造一個安徽電網(wǎng)，無疑可為公司的經(jīng)營和電網(wǎng)運行提供更好的物質(zhì)條件，但也帶來了空前（也可能絕后）繁重的基建、技改和調(diào)度、運行操作任務(wù)。而在變電站數(shù)、主變?nèi)萘亢途€路長度成倍增長的背景下，由于政策要求，還要年年減人增效。隨著國網(wǎng)公司管理的細化，現(xiàn)場作業(yè)文件有增多擠占工作時間的趨勢，不利于主要制度的執(zhí)行到位，生產(chǎn)現(xiàn)場的安全控制水平減弱，安全風(fēng)險明顯加大。
5、改革和管理升級的轉(zhuǎn)型期，穩(wěn)定對于安全帶來新的挑戰(zhàn)
當(dāng)前面臨著主輔分離、主多分離的大環(huán)境，基建施工、多種經(jīng)營企業(yè)總有一部分單位和人員在改革的浪潮下要損失部分利益或者承擔(dān)改革成本，客觀上會誘發(fā)人心不穩(wěn)。由于管理體制的變革，各種指標體系的高標準、嚴要求，班組、工區(qū)也要承擔(dān)大量的非生產(chǎn)性任務(wù)，部分骨干忙于會議、資料、文字等工作，投入安全管理的精力不足，無法整合各種管理要求，并抓住關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)去貫徹，安全管理長期處于較低水平。
三、加快推進安全風(fēng)險管理，實施安全文化和安全管理的升級
1、層層開展、不斷深化，做好風(fēng)險識別工作
風(fēng)險管理工作中，風(fēng)險的識別是基礎(chǔ)。識別的內(nèi)容主要有兩個方面，一是單位、部門、崗位的風(fēng)險識別，即“層層識別”；二是設(shè)備、環(huán)境的風(fēng)險識別，即“處處識別”?！皩訉幼R別”從明確防范的事故對象開始，分專業(yè)逐層識別，通過“短板”分析的方法查找引起事故的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)用安全原理確定事故防范的監(jiān)控手段和風(fēng)險控制的現(xiàn)場措施?！疤幪幾R別”要求各市公司、工區(qū)根據(jù)工作任務(wù)、環(huán)境、機具近期使用要求，組織較為系統(tǒng)的設(shè)備環(huán)境的識別工作。風(fēng)險識別工作，要按照PDCA的循環(huán)逐步試點、推進、深化，使得各層次、各部位的風(fēng)險都能夠得到全面的分析和控制。
2、重點抓好現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制
事故總是在生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生或引起的，因此風(fēng)險管理的核心是控制作業(yè)過程，是現(xiàn)場作業(yè)危險因素的識別、評估和控制。作業(yè)前，預(yù)先辨識風(fēng)險，分析、描述“危害程度有多大”。如果通過措施的采取，風(fēng)險是可以接受的，則針對危險因素，有效組織和實施控制措施，防范風(fēng)險失控。為了促進風(fēng)險控制水平的提高，要求管理人員開展作業(yè)安全規(guī)范檢查和反違章工作，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
3、穩(wěn)步推進安全文化管理，持續(xù)深入搞好風(fēng)險意識教育和風(fēng)險識控能力培訓(xùn)
為保證風(fēng)險識別和控制的質(zhì)量，要讓員工消除工作中野蠻、盲目、麻痹的習(xí)慣，掌握風(fēng)險識別、評價和控制的技能，需要持續(xù)深入搞好風(fēng)險管理知識和識控能力培訓(xùn)，使員工逐步掌握風(fēng)險管理的理念、方法和措施；更需要借助文化的力量、適宜的環(huán)境教育、熏陶員工，促進員工安全意識和習(xí)慣的養(yǎng)成，促進他們在思想上從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，自覺辨識隱患，學(xué)會安排措施，主動防范風(fēng)險，進而使公司安全文化由“嚴格監(jiān)管”逐步向“自主管理”階段躍升。
4、跟蹤重大隱患和風(fēng)險，逐步改善安全生產(chǎn)條件
通過識別、辨識發(fā)現(xiàn)的隱患，有時會限于技術(shù)和投入而無法及時消除。因此，應(yīng)建立“隱患庫”，實時監(jiān)管隱患的發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、處理和評價，在現(xiàn)場作業(yè)前及時調(diào)閱，防止隱患暴露于人員活動范圍而導(dǎo)致事故。對于重大隱患還要研究方案，盡力整改，以防重大事故發(fā)生。對于供電檢修、野外施工等情況，要不斷分析作業(yè)中的安全薄弱環(huán)節(jié)，加大投入，完善各種安全隔離、防護、警示措施，改進施工機、器、工具的安全性能，提高安全本質(zhì)化水平，改善安全生產(chǎn)條件。
5、試點先行，PDCA，探索開展車間和企業(yè)安全風(fēng)險評估和處理
風(fēng)險管理工作還處于不斷探索的過程中，需要通過先試點后推廣、先實施再完善，來開展PDCA循環(huán)，逐步提高風(fēng)險控制和管理水平。第一步是在二三季度，選擇領(lǐng)導(dǎo)重視、管理基礎(chǔ)好、人力資源豐富的個別單位先行開展試點，對于風(fēng)險程度相對較大的專業(yè)進行實地評估；第二步是三四季度，總結(jié)試點經(jīng)驗，增加若干單位擴大試點，并盡量覆蓋重點工區(qū)；第三步是組織各市公司全面開展評估，同時省公司在工區(qū)評估的基礎(chǔ)上試評市公司。
安全管理的實質(zhì)是風(fēng)險管理。建立包含風(fēng)險管理的安全“三個管理體系”，是國網(wǎng)公司近期安全生產(chǎn)的基本構(gòu)想，也是電網(wǎng)安全生產(chǎn)當(dāng)前形勢的要求。省公司試點安全風(fēng)險管理，是我部2005年以來的重點工作之一。這種探索，對于形成安全生產(chǎn)預(yù)防機制，化解安全風(fēng)險，保障電網(wǎng)安全發(fā)展，促進企業(yè)平安和諧，具有重要的作用和意義。
一、實施風(fēng)險管理，是貫徹“做平安事”理念的必然選擇
1、事前控制是保障安全的科學(xué)手段
隗老師介紹的海因里希定律告訴我們，事故及隱藏在它背后的輕傷、未遂和障礙之比有1：29：300之規(guī)律，說明了事故只是露出海面的冰山一角，90%以上的問題都隱藏在海面下。傳統(tǒng)安全管理針對如今少量事故的分析，難以找到防范的切入點。而采用風(fēng)險管理的辦法，在隱患轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險從而導(dǎo)致事故之前，預(yù)先識別出危險因素，實施“事前控制”，能夠更加直接、有效地提高安全生產(chǎn)水平。
2、推進風(fēng)險管理是控制電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)事故的重要手段
目前，國網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)有了長足的進步，傳統(tǒng)安全管理在進一步降低事故概率上已經(jīng)難以奏效。針對不同層次和安全風(fēng)險推進風(fēng)險管理，形成上下銜接并逐級負責(zé)的安全風(fēng)險防控機制，是必要的選擇。省公司以防止電網(wǎng)大面積停電作為首要任務(wù)，并防控其他重特大事故風(fēng)險；生產(chǎn)企業(yè)重點控制人身傷亡、設(shè)備損壞、供電中斷等事故風(fēng)險；基層工區(qū)、班組、個人重點控制作業(yè)過程中的違章、誤操作、人身傷害等作業(yè)安全風(fēng)險。各級人員、各層管理和各類各處現(xiàn)場的風(fēng)險都得到控制，才能不斷改善安全形勢。
3、實施風(fēng)險管理，是安全文化由“嚴格監(jiān)管”到“自主管理”的必由之路
近幾年來，省公司安全形勢一直比較穩(wěn)定，死亡事故已基本杜絕，但人身輕傷還不能杜絕，人為責(zé)任事故還時有發(fā)生。依杜邦公司的安全文化階段劃分，總體上仍處于細化制度、“嚴格監(jiān)管”階段。
安全風(fēng)險管理是省公司深化“平安工程”建設(shè)和開展“反事故斗爭”的重要舉措。在風(fēng)險管理中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)切實履行安全責(zé)任，在人、財、物各方面支持安全生產(chǎn)工作；管理者需要努力完善制度，解決實際問題，加強過程管理；更重要的是，員工需要更加重視生命的價值，提高風(fēng)險意識，學(xué)會識別、評估現(xiàn)場的風(fēng)險，主動采取措施控制風(fēng)險。這樣，才能真正實踐省公司生產(chǎn)工作“做平安事”的核心理念，實現(xiàn)安全文化向“自主管理”階段的跨越。
二、當(dāng)前和今后一段時間，安全生產(chǎn)管理還存在諸多的“短板”
1、長期壟斷經(jīng)營條件下，管理不夠細致
我們系統(tǒng)由于長期處于壟斷經(jīng)營、政企不分的環(huán)境下，從管理者到員工都不同程度地存在優(yōu)越感和官商作風(fēng)，多年來“一貫制”，思維僵化，管理粗放，制度層層抄襲、缺乏操作性，工作流程不夠明確細致，管理工作經(jīng)驗型、隨意性較強，安全生產(chǎn)受控程度不高。
2、安全生產(chǎn)條件有待完善
近年來，通過設(shè)備更新改造，設(shè)備的自動化、可靠性已得到明顯提高，環(huán)境的隱患也在逐步減少。但是，對于供電公司來說，檢修、預(yù)試和技改任務(wù)繁重，作業(yè)現(xiàn)場分散，缺乏同一性，固有的安全隱患也常常存在。不同作業(yè)對生產(chǎn)環(huán)境的安全要求不盡相同，需要不同的安全隔離、防護措施和安全器具。對基建施工企業(yè)而言，情況更加嚴重，基建任務(wù)多，人力資源和工器機具流動性大，加上常常費用不足，無法保證項目安全技術(shù)與勞動保護措施的配置配備。
3、一線員工安全素質(zhì)有待提高，制度的執(zhí)行力有待加強
通過培訓(xùn)我們知道，人是各種事故中最活躍的因素，各類事故統(tǒng)計中人為因素占到88％的絕對多數(shù)，人的不安全動作和行為成為事故的“多米諾”骨牌效應(yīng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。近年來，省公司加強了生產(chǎn)員工培訓(xùn)，員工業(yè)務(wù)知識水平和技能有所提高。但是，省公司近年的幾起人身輕傷都表明：人的行為仍然是事故的最直接因素，作業(yè)現(xiàn)場的各種管理和行為性違章仍存在，與考核、進度、效益比起來，安全仍不能“一票否決”，對于制度的敬畏和執(zhí)行的嚴肅嚴重不足，員工素質(zhì)無法保證安全生產(chǎn)。
4、當(dāng)前超常規(guī)的發(fā)展速度和要求，提高了安全生產(chǎn)的風(fēng)險程度
安徽電網(wǎng)“十一五”期間要再造一個安徽電網(wǎng)，無疑可為公司的經(jīng)營和電網(wǎng)運行提供更好的物質(zhì)條件，但也帶來了空前（也可能絕后）繁重的基建、技改和調(diào)度、運行操作任務(wù)。而在變電站數(shù)、主變?nèi)萘亢途€路長度成倍增長的背景下，由于政策要求，還要年年減人增效。隨著國網(wǎng)公司管理的細化，現(xiàn)場作業(yè)文件有增多擠占工作時間的趨勢，不利于主要制度的執(zhí)行到位，生產(chǎn)現(xiàn)場的安全控制水平減弱，安全風(fēng)險明顯加大。
5、改革和管理升級的轉(zhuǎn)型期，穩(wěn)定對于安全帶來新的挑戰(zhàn)
當(dāng)前面臨著主輔分離、主多分離的大環(huán)境，基建施工、多種經(jīng)營企業(yè)總有一部分單位和人員在改革的浪潮下要損失部分利益或者承擔(dān)改革成本，客觀上會誘發(fā)人心不穩(wěn)。由于管理體制的變革，各種指標體系的高標準、嚴要求，班組、工區(qū)也要承擔(dān)大量的非生產(chǎn)性任務(wù)，部分骨干忙于會議、資料、文字等工作，投入安全管理的精力不足，無法整合各種管理要求，并抓住關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)去貫徹，安全管理長期處于較低水平。
三、加快推進安全風(fēng)險管理，實施安全文化和安全管理的升級
1、層層開展、不斷深化，做好風(fēng)險識別工作
風(fēng)險管理工作中，風(fēng)險的識別是基礎(chǔ)。識別的內(nèi)容主要有兩個方面，一是單位、部門、崗位的風(fēng)險識別，即“層層識別”；二是設(shè)備、環(huán)境的風(fēng)險識別，即“處處識別”?！皩訉幼R別”從明確防范的事故對象開始，分專業(yè)逐層識別，通過“短板”分析的方法查找引起事故的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)用安全原理確定事故防范的監(jiān)控手段和風(fēng)險控制的現(xiàn)場措施?！疤幪幾R別”要求各市公司、工區(qū)根據(jù)工作任務(wù)、環(huán)境、機具近期使用要求，組織較為系統(tǒng)的設(shè)備環(huán)境的識別工作。風(fēng)險識別工作，要按照PDCA的循環(huán)逐步試點、推進、深化，使得各層次、各部位的風(fēng)險都能夠得到全面的分析和控制。
2、重點抓好現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制
事故總是在生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生或引起的，因此風(fēng)險管理的核心是控制作業(yè)過程，是現(xiàn)場作業(yè)危險因素的識別、評估和控制。作業(yè)前，預(yù)先辨識風(fēng)險，分析、描述“危害程度有多大”。如果通過措施的采取，風(fēng)險是可以接受的，則針對危險因素，有效組織和實施控制措施，防范風(fēng)險失控。為了促進風(fēng)險控制水平的提高，要求管理人員開展作業(yè)安全規(guī)范檢查和反違章工作，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
3、穩(wěn)步推進安全文化管理，持續(xù)深入搞好風(fēng)險意識教育和風(fēng)險識控能力培訓(xùn)
為保證風(fēng)險識別和控制的質(zhì)量，要讓員工消除工作中野蠻、盲目、麻痹的習(xí)慣，掌握風(fēng)險識別、評價和控制的技能，需要持續(xù)深入搞好風(fēng)險管理知識和識控能力培訓(xùn)，使員工逐步掌握風(fēng)險管理的理念、方法和措施；更需要借助文化的力量、適宜的環(huán)境教育、熏陶員工，促進員工安全意識和習(xí)慣的養(yǎng)成，促進他們在思想上從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，自覺辨識隱患，學(xué)會安排措施，主動防范風(fēng)險，進而使公司安全文化由“嚴格監(jiān)管”逐步向“自主管理”階段躍升。
4、跟蹤重大隱患和風(fēng)險，逐步改善安全生產(chǎn)條件
通過識別、辨識發(fā)現(xiàn)的隱患，有時會限于技術(shù)和投入而無法及時消除。因此，應(yīng)建立“隱患庫”，實時監(jiān)管隱患的發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、處理和評價，在現(xiàn)場作業(yè)前及時調(diào)閱，防止隱患暴露于人員活動范圍而導(dǎo)致事故。對于重大隱患還要研究方案，盡力整改，以防重大事故發(fā)生。對于供電檢修、野外施工等情況，要不斷分析作業(yè)中的安全薄弱環(huán)節(jié)，加大投入，完善各種安全隔離、防護、警示措施，改進施工機、器、工具的安全性能，提高安全本質(zhì)化水平，改善安全生產(chǎn)條件。
5、試點先行，PDCA，探索開展車間和企業(yè)安全風(fēng)險評估和處理
風(fēng)險管理工作還處于不斷探索的過程中，需要通過先試點后推廣、先實施再完善，來開展PDCA循環(huán)，逐步提高風(fēng)險控制和管理水平。第一步是在二三季度，選擇領(lǐng)導(dǎo)重視、管理基礎(chǔ)好、人力資源豐富的個別單位先行開展試點，對于風(fēng)險程度相對較大的專業(yè)進行實地評估；第二步是三四季度，總結(jié)試點經(jīng)驗，增加若干單位擴大試點，并盡量覆蓋重點工區(qū)；第三步是組織各市公司全面開展評估，同時省公司在工區(qū)評估的基礎(chǔ)上試評市公司。
安全管理的實質(zhì)是風(fēng)險管理。建立包含風(fēng)險管理的安全“三個管理體系”，是國網(wǎng)公司近期安全生產(chǎn)的基本構(gòu)想，也是電網(wǎng)安全生產(chǎn)當(dāng)前形勢的要求。省公司試點安全風(fēng)險管理，是我部2005年以來的重點工作之一。這種探索，對于形成安全生產(chǎn)預(yù)防機制，化解安全風(fēng)險，保障電網(wǎng)安全發(fā)展，促進企業(yè)平安和諧，具有重要的作用和意義。
環(huán)保知識
應(yīng)急預(yù)案
職業(yè)衛(wèi)生
文檔應(yīng)用