一、安全監(jiān)督概述
??????? 1、安全監(jiān)督的含義。
??????? 安全監(jiān)督是指運用行政和法律的手段，監(jiān)督相關的單位和個人履行安全生產職責和執(zhí)行 安全生產法律、法規(guī)的情況，是一種帶有強制性的監(jiān)督，安全監(jiān)督機構具有一定的權限，能對監(jiān)督對象進行監(jiān)察、檢查、制止、糾正和懲誡違章失職行為，以保證安全生產方針政策和法律法規(guī)的實施。
???????? 2、安全監(jiān)督工作的目的和性質。
??????? 安全監(jiān)督工作貫穿于生產(施工)的全過程，是企業(yè)安全生產管理工作的重要組成部分；以人為本、關愛生命，保護職工的安全與與健康，杜絕人身傷亡事故，防止重大設備事故發(fā)生，提高企業(yè)安全生產水平，做到安全發(fā)展，促進經濟效益的增長，是安全監(jiān)督工作的根本目的和性質。安全監(jiān)督本身是一種行政執(zhí)法過程，也是一種動態(tài)控制過程，通過安全檢查、安全教育、整改完善、應急補救及反饋等活動，實施事故預防。
???????? 3、什么是安全監(jiān)督體系?
??????? 安全監(jiān)督體系從組織管理上講，是由集團公司各級安全監(jiān)督部門及安全監(jiān)督人員構成。發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定設立安全監(jiān)督機構，主要車間（生產部門）設專職安全員，其它車間和班組設兼職安全員。由安全監(jiān)督部門、車間（部門）安全監(jiān)督員、班組安全員組成企業(yè)三級安全監(jiān)督網絡。安監(jiān)系統(tǒng)為上至分管安監(jiān)副總工程師（安全總監(jiān)），下至各二級機構的安監(jiān)人員。這個體系除了安監(jiān)組織機構和人員外；還包括服務于安監(jiān)工作的器材、儀器用具以及管理機制和安全管理制度等，形成了-個有機體系。企業(yè)的安全監(jiān)督體系，還包括企業(yè)消防監(jiān)督網絡、工會三級勞動保護體系。
??????? 4、安全監(jiān)督機構應歸口管理本企業(yè)的安全生產工作。
??????? （1）組織制定綜合性的安全生產管理制度；
??????? （2）會簽各部門分管范圍內的安全生產管理文件；
??????? （3）事故匯總和統(tǒng)一對外發(fā)布安全生產信息；
??????? （4）企業(yè)安全監(jiān)督機構可借助學會、協(xié)會、專家組織期或其他中介機構和社會組織，對被監(jiān)督對象的安全生產狀況提供診斷、分析、評價等服務。?
???????? 二、安全監(jiān)督體系的構成、功能、職責、功能和工作方法
??????? 1、安全監(jiān)督體系的基本構成和主要功能。
??????? 發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督體系一般由安全監(jiān)督部門、車間（部門）和班組安全員組成三級安全監(jiān)督網絡。其主要功能，一是安全監(jiān)督，二是安全管理。即運用行政上賦予的職權，對電力生產和建設全過程的人身和設備安全進行監(jiān)督，并具有一定的權威性、公正性和強制性；協(xié)助領導做好安全管理工作，開展各項安全活動等。企業(yè)安全監(jiān)督部門的工作側重點，應以安全管理為主，現場監(jiān)督為輔，以不定期抽查為其主要監(jiān)督方式；車間級（部門）安全人員的工作側重點，是監(jiān)督一些工作量較大或工作條件較復雜的大修、設備改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的辦法，以較多的精力從事安全管理工作；班組級安全員應主要側重于現場直接監(jiān)督檢查。
??????? 2、安全監(jiān)督體系（部門）的雙重職能。
??????? 安全監(jiān)督組織結構、安全監(jiān)督網絡、安全監(jiān)督制度，構成企業(yè)完善的安全生產監(jiān)督體系。電力生產的安全監(jiān)督，屬于企業(yè)內部的，還應接受所在地政府有關部門的安全監(jiān)察。企業(yè)內部實行上級對下級的安全生產監(jiān)督，并對代管企業(yè)和承包單位進行安全生產監(jiān)督。企業(yè)的安全監(jiān)督具有雙重職能：一方面是運用上級賦予的職權，對企業(yè)的生產和基本建設全過程的人身和設備安全進行監(jiān)督，并具有一定權威性、公正性和帶有強制性的特征。另一方面職能是，協(xié)助領導抓好企業(yè)的安全管理工作，開展好各項安全活動和安全檢查工作；做好本職范圍內的安全統(tǒng)計、分析、安全目標管理及安全考核工作。
??????? 3、安全監(jiān)督體系（部門）主要職責。
??????? (1)貫徹落實安全生產方針，依法依規(guī)履行安全監(jiān)督職責。
??????? (2)組織進行企業(yè)安全動態(tài)分析，提出企業(yè)安全生產綜合目標（安全周期、事故率等）和控制措施。
??????? (3)深入工作現場進行監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現問題，督促有關部門及時整改。
??????? (4)監(jiān)督、檢查各基層部門、班組貫徹、執(zhí)行各項規(guī)章制度及修訂、審批工作的落實。
??????? (5)監(jiān)督、檢查設備、設施、安全工器具等的管理情況和設備消缺工作。
??????? (6)組織并參加事故的調查和處理，提出處理和整改意見，并督促落實。
??????? (7)及時進行事故通報。
??????? (8)組織安全教育和培訓活動。
??????? (9)及時向企業(yè)領導匯報安全生產情況，為領導決策提供依據，當好參謀。
??????? 4、安全監(jiān)督體系（部門）的工作方法。
??????? 在生產實踐中，企業(yè)安全監(jiān)督部門總感到工作不夠順利，與安全保證體系的關系不夠協(xié)調，如果不能正確處理好兩者的關系，就會影響安全監(jiān)督體系功能的實現。因此，要充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的作用，工作方法就顯得十分重要。
??????? (1)由于電力生產的復雜性，安全問題滲透于電力生產各個方面、各個環(huán)節(jié)，任何一個錯誤的命令、錯誤的操作、錯誤的作業(yè)，都可能導致事故甚至整個電力系統(tǒng)的瓦解。所以，安監(jiān)人員必須掌握電網運行、設備運行等各種專業(yè)知識，掌握各類生產人員的工作性質和特點，掌握不斷發(fā)展的電力生產新知識，成為電力生產的行家里手，為安全監(jiān)督工作打下堅實的基礎。
??????? (2)安監(jiān)部門要有一個長期的管理規(guī)劃和目標，如企業(yè)員工的安全培訓、安全設施標準化、安全生產激勵機制的建立、企業(yè)安全文化的創(chuàng)建等。這些工作不但要有計劃，而且要有具體內容和實施方案，通過分階段、由淺入深地工作，使員工的安全生產技能、安全生產意識和企業(yè)的安全生產基礎得以不斷提高。
??????? (3)安監(jiān)部門要在大量的、深入的現場安全管理的實踐中，不斷發(fā)現和研究管理中存在的問題，找出安全管理中具有規(guī)律性的東西，上升到理性的認識，形成規(guī)章制度。用不斷完善的安全生產規(guī)章制度指導工作，使安全管理規(guī)范化、制度化。
??????? (4)安全監(jiān)督工作直接涉及到對人的管理，如果單純采用處罰，不能使員工從思想上對安全管理產生認同，心悅誠服地接受教育，就可能使員工產生逆反心理。要把思想工作與嚴格的獎懲有機地結合起來，并做到在獎罰上制度化、規(guī)范化，切忌隨意性和盲目性。對一般性違章應區(qū)別不同工種和特定生產環(huán)境，宜采用以說服教育為主的處理方法。對嚴重違章和屢教不改的習慣性違章，要堅決果斷地嚴肅處罰。同時，要做到有獎有罰，對企業(yè)安全生產做出貢獻的員工、安全風險較大的工種，安監(jiān)部門要積極為他們爭取榮譽和獎勵，并要進行大力表彰和宣傳，在企業(yè)中逐步形成違章可恥、安全光榮的企業(yè)文化。
??????? (5)要做好企業(yè)安全工作，安全監(jiān)督體系與安全生產保證體系要形成合力，才能使安全管理整體功能得以發(fā)揮。安監(jiān)部門要經常主動與各生產單位、生技部門、人教部門、黨群部門溝通信息，及時向他們通報上級安全管理的要求、職工獎罰處理、安全管理工作重點等情況，積極主動爭取有關部門的意見和建議。特別是在事故調查和處理中，安監(jiān)部門要充分聽取事故單位的意見，全面了解和掌握情況，對事故原因和責任做出正確的分析和判斷。如果事故原因分析不當或對有關責任人處理不當，就會對安全管理的嚴肅性、安全監(jiān)督的權威性造成影響，對今后的安全監(jiān)督工作十分不利。
??????? (6)要搞好企業(yè)的安全生產工作，離不開領導的重視和支持。這除了領導對安全工作重要性的認同外，很大程度上取決于安全監(jiān)督體系的工作情況和工作效果。如果安監(jiān)人員通過扎實、細致的工作，對企業(yè)安全形勢的分析具有及時性、準確性，提出的措施具有針對性、可行性，使安全基礎不斷鞏固，安全水平不斷提高，使領導感到安監(jiān)人員是自己安全工作上離不開的參謀和助手，自然會重視和支持安全監(jiān)督體系的工作。
??????? 5、安全監(jiān)督工作的必要性。
??????? 實踐證明：僅有各級領導、各部門以及班組在管理生產的同時，負責管好安全，但是沒有相應的安全管理組織和監(jiān)督體系來支持是不夠的。另外在電力生產中，安全和生產應該是統(tǒng)一的，不應該割裂開；然而事實上在實際工作中，由于種種原因，安全和生產脫節(jié)的情況經常發(fā)生，這種情況不僅現在有，并且在今后-個相當長的時間仍會存在．主要表現在以下十個方面。
??????? (1)當企業(yè)生產任務繁重時，特別是在完成任務和設備檢修中，有時容易出現偏重于趕任務、搶進度而不注意安全的情況。
??????? (2)在工作中，當生產和安全發(fā)生矛盾時，有時往往首先考慮的是生產需要，忽視安全方面的措施。如為了搶修設備既不執(zhí)行工作票又不采取必要的安全措施，電氣作業(yè)安全距離不夠有時會讓人冒險作業(yè)，鍋爐爆管后搶修時爐膛溫度過高，也容易違章指揮工人蠻干。
??????? (3)企業(yè)在研究提高經濟效益的各種措施時會更多著眼于經濟，沒有同時更好地考慮加強安全生產搞好勞動保護，改善勞動條件，把職工的安全和健康放到第二甚至第三的位置。
??????? (4)企業(yè)在編制生產計劃任務時及各項生產指標都能訂得很具體，但對安全生產方面的組織措施和技術措施有時會籠統(tǒng)提而被忽視。
??????? (5)在設計、安裝工作中，有時為了節(jié)約投資而削減安全技術措施項目，特別是對工程投產后如何方便運行維護以及提高安全性，往往考慮不夠。
??????? (6)在企業(yè)經營管理中，容易忽視對安全生產提出高的標準；在制定生產經營管理計劃中，又往往會缺少安全的內容。
??????? (7)設備更新改造過程中，往往沒有很好地解決勞動保護和安全上存在的問題，國家規(guī)定應提取的勞動安全技術措施費用得不到保證，生產中的不安全因素和隱患不能及早得到控制和消除。
??????? (8)在執(zhí)行各項規(guī)章制度中，由于人員的政治素質和技術素質以及工作責任心，往往會發(fā)生違章作業(yè)。
??????? (9)在企業(yè)執(zhí)行經濟承包責任制中，有時存在只承包經濟，不承包安全的傾向，致使未經過培訓，技術不熟練的臨時工、合同工盲目獨立工作。
??????? (10)最后就是-個企業(yè)發(fā)生了故障，在調查、分析和認真吸取事故教訓的過程中，又會來自各方面的干擾和阻力。至少在這些方面，如果處理不好，安全和生產就會脫節(jié)。安全監(jiān)督工作的必要性就在于協(xié)助領導改善和糾正各種安全和生產脫節(jié)或隔裂的狀況，使之統(tǒng)一到“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針上來，提高貫徹執(zhí)行安全生產方針的自覺性，更好地保證設備安全和人身安全。為此各級安全監(jiān)督人員要認真履行安全監(jiān)督職責，每天深入現場，要做到清楚現場作業(yè)內容、清楚作業(yè)危險點、清楚現場安全措施、清楚誰是工作負責人和工作班成員、清楚到現場應重點檢查的部位，并做好巡查記錄。
??????? 6、企業(yè)安全生產監(jiān)督人員條件。
??????? (1)堅持原則、作風正派、責任心強；
??????? (2)具有大專及以上學歷或助理工程師及以上職稱；
??????? (3)熟悉與安全生產有關的法律、法規(guī)、標準、規(guī)程、制度等;；
??????? (4)有3年以上相關專業(yè)工作經驗；
??????? (5)身體 身體健康。
??????? 安全監(jiān)督人員實行持證上崗制度。安全生產監(jiān)督人員執(zhí)行正常的現場安全生產監(jiān)督任務時，應著裝整齊并佩帶“安監(jiān)”標志，必要時應出示證件。
??????? 三、企業(yè)安全監(jiān)督人員必須具備的知識和技能
??????? 安全監(jiān)督工作是一項技術性、政策性、原則性都很強的工作。它不僅涉及到專業(yè)技術，組織管理等方面的知識，而且還要有較豐富的生產實踐經驗和組織工作經驗。因此，安全監(jiān)督人員必須是具備較全面的知識和技能，要認真學習安全生產的方針、政策和規(guī)章制度、安全技術和知識，在日常的安監(jiān)工作中，做到真管、敢管、會管、常管，并在工作實踐中，逐步培養(yǎng)達到以下技能。
??????? （一）安監(jiān)人員要有較好的政治素質和組織能力
??????? 在一個發(fā)電企業(yè)中，安全生產與其他各項工作的矛盾是很多的，并且是經常余發(fā)生的，如安全與經濟、主業(yè)與副業(yè)、事故與獎勵等等，處理不好，必然影響安全生產，安監(jiān)人員必須面對這些矛盾進行工作，所以必須要有較好的政治素質。國家電力公司在《安全生產監(jiān)督規(guī)定》中明確指出，要選派作風正派、堅持原則、責任心強、嚴格公正的人員擔任，就是這個道理。另外，安全監(jiān)督又是一項群眾性很強的工作，需要有相當的組織能力并要有較高的總結分析能力和寫作能力，為企業(yè)領導提供有關安全情況的分析、總結，做好領導的參謀助手工作。
??????? （二）安全監(jiān)督人員的基本素質
??????? 1、熟悉主要設備結構、性能。
??????? 發(fā)電企業(yè)的安全監(jiān)督人員，要熟悉其管轄范圍內主要設備的結構、性能：能和經常發(fā)生故障的原因及其防范措施。例如本廠運行的鍋爐、汽輪發(fā)電機組、各種電氣設備及熱工、繼電保護、自動裝置等，安監(jiān)人員應該熟悉這些設備在結構和性能上有什么特點？哪些部件最關鍵，容易發(fā)生故障？在運行中有何特殊要求？發(fā)生故障的技術原因是什么？有哪些防止對策等等。掌握了這些，才能對有關設備的安全運行進行監(jiān)督，一旦發(fā)生了事故，才能較深入進行分析。當然，發(fā)電設備很多，要求什么都懂是不可能的，但對那些經常有可能發(fā)生影響安全運行的設備，必須熟悉、弄懂。
??????? 2、熟悉電力及熱力系統(tǒng)。
??????? 熟悉電力及熱力系統(tǒng)，才能掌握生產中安全運行的全過程，掌握生產過程中發(fā)生故障后各種參數的演變過程，才是真正熟悉了本企業(yè)的生產。電廠的安監(jiān)人員應熟悉主蒸汽系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、循環(huán)水系統(tǒng)、油系統(tǒng)、電氣一次接線、廠用電系統(tǒng)、主要直流系統(tǒng)及脫硫和除灰系統(tǒng)等。有些發(fā)電企業(yè)，主張從值長中選拔安監(jiān)人員，也有的發(fā)電企業(yè)主張從單元長（機組長）中選拔安監(jiān)人員，都是可以理解的。因為這些人員最熟悉本單位的熱力系統(tǒng)和電力系統(tǒng)。
??????? 3、熟悉安全生產的主要規(guī)程制度。