隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國的道路交通設(shè)施供給出現(xiàn)了嚴重的不足。針對這種情況，一些學者提出了許多改變交通狀況的建議，譬如北京一位學者建議限制自行車的數(shù)量，大力發(fā)展公共交通。還有一些學者認為，應(yīng)當提高購買汽車的成本，限制小汽車的發(fā)展等。
所有這些建議都是為了緩解交通擁堵的壓力，值得決策部門認真思考。但是，在通過加強管理解決交通問題時，我們不能削足適履，不能顧此失彼。城市的交通是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果通過限制自行車來解決交通問題，可能會帶來環(huán)境污染等一系列新的問題；如果通過限制小汽車來改變交通狀況，又有可能導(dǎo)致整個城市交通效率的下降。所以，在進行決策時，不能僅僅關(guān)注民主程序，而忽視了對科學決策的要求。在涉及到這樣一個技術(shù)性非常強的領(lǐng)域，我們的立法機關(guān)應(yīng)該更多地聽取專家的意見，而不是簡單地以民主的程序作出規(guī)定。城市的交通發(fā)展關(guān)系到每一個市民的切身利益，應(yīng)該有更多的專家以更為專業(yè)的語言為市民提供可靠的意見。任何情緒化的表態(tài)都是不足取的。如果僅僅為了討好選民，或者僅僅是為了表現(xiàn)出一種關(guān)懷弱勢群體的姿態(tài)，沒有經(jīng)過科學論證就輕率地表態(tài)，最終可能會坑害了選民。立法者的理性應(yīng)該建筑在科學性基礎(chǔ)之上，如果缺乏對專家意見的認真思考，而僅僅從自身的感受出發(fā)作出判斷，其結(jié)果將會是致命的。
筆者之所以作這樣的議論，是因為在道路交通安全法的討論中，仍有人在交通事故責任的分配上作文章，希望機動車的駕駛?cè)伺c行人承擔同樣的責任。人大常委會的一些委員認為，“目前交通堵塞十分嚴重，很大原因是行人、自行車不遵守交通規(guī)則”。因此法律應(yīng)該“明確指出，純粹由于行人、自行車違反交通規(guī)則而引起的交通事故，駕駛員不承擔責任”。這種試圖通過重新劃分交通事故責任的方法來舒緩交通壓力的觀點并不新鮮。問題的關(guān)鍵不在于是否應(yīng)當讓違章者承擔責任，而在于在已有的道路交通規(guī)則中，是否考慮到了行人和騎車人的出行權(quán)利，是否考慮到了為行人和騎車人預(yù)留必要的活動空間。在一個長達數(shù)百米甚至上千米的主干道上，沒有任何行人穿越馬路的設(shè)施；在六車道甚至八車道的大馬路上，沒有為自行車預(yù)留任何路線，讓那些行人和騎車人如何遵守交通規(guī)則？
在制定規(guī)則時，我們一方面假定步行和以自行車代步是沒有效率的，在道路建設(shè)中拼命壓縮行人和騎車人的活動空間，另一方面，又試圖用嚴格的道路交通事故責任，限制行人和騎車人的權(quán)利。這樣的法律規(guī)則未免有些荒唐。
建立何種道路分配規(guī)則是一個科學的問題，如果在這個問題上，我們?nèi)狈Τ浞值卣撟C，而僅僅在責任的劃分上搞所謂的平衡，其結(jié)果只能是以形式上的平等掩蓋實質(zhì)上的不平等。在路權(quán)的分配上，我們要充分地考慮到中國的國情，要根據(jù)中國不同城市的實際情況，合理地分配不同的道路使用權(quán)，只有這樣才能實現(xiàn)道路的暢通。
在中國這樣一個人口大國，城市的發(fā)展應(yīng)該以降低交通成本為基本的出發(fā)點。在一些特大城市，應(yīng)該通過發(fā)展設(shè)施相對齊全的社區(qū)來改變?nèi)藗兊幕顒影霃剑M量減少人們的在途時間。在城市的整體規(guī)劃中，應(yīng)該建立立體的交通，而不是通過簡單的“攤大餅”方式，將城市的半徑無限擴大。城市首先是供人居住的地方，而不是一個簡單的賽車場。城市的交通應(yīng)該是在充分滿足行人的基礎(chǔ)上，為機動車開辟專用的通道。在機動車的結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該以公共交通車輛為主，減少污染，提高環(huán)境質(zhì)量。我們現(xiàn)在的城市交通管理制度恰好相反，在一些地區(qū)，不是為行人預(yù)留足夠的活動空間，而是為機動車預(yù)留足夠的空間；不是建立相對齊全的新型社區(qū)，而是在交通擁擠的城市中心建立所謂的大型購物中心；不是發(fā)展立體交通，而是熱衷于建立一個又一個環(huán)線，讓城市的“大餅”越來越大；不是通過發(fā)展公共交通便利市民出行，而是鼓勵家庭轎車上路，造成道路擁堵；不是強化機動車駕駛?cè)说呢熑?，保護公民基本的生命權(quán)，而是強調(diào)所謂的責任平衡，加大行人的責任。
中國的道路交通立法，一定要從改變路權(quán)的分配規(guī)則入手，充分考慮中國城市發(fā)展的實際情況，從根本上制定可行的規(guī)則，而不是在現(xiàn)有路權(quán)分配不合理的基礎(chǔ)上，削足適履，依靠加大行人的責任來舒緩交通擁堵狀況。
來源：《中國經(jīng)濟時報》
所有這些建議都是為了緩解交通擁堵的壓力，值得決策部門認真思考。但是，在通過加強管理解決交通問題時，我們不能削足適履，不能顧此失彼。城市的交通是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果通過限制自行車來解決交通問題，可能會帶來環(huán)境污染等一系列新的問題；如果通過限制小汽車來改變交通狀況，又有可能導(dǎo)致整個城市交通效率的下降。所以，在進行決策時，不能僅僅關(guān)注民主程序，而忽視了對科學決策的要求。在涉及到這樣一個技術(shù)性非常強的領(lǐng)域，我們的立法機關(guān)應(yīng)該更多地聽取專家的意見，而不是簡單地以民主的程序作出規(guī)定。城市的交通發(fā)展關(guān)系到每一個市民的切身利益，應(yīng)該有更多的專家以更為專業(yè)的語言為市民提供可靠的意見。任何情緒化的表態(tài)都是不足取的。如果僅僅為了討好選民，或者僅僅是為了表現(xiàn)出一種關(guān)懷弱勢群體的姿態(tài)，沒有經(jīng)過科學論證就輕率地表態(tài)，最終可能會坑害了選民。立法者的理性應(yīng)該建筑在科學性基礎(chǔ)之上，如果缺乏對專家意見的認真思考，而僅僅從自身的感受出發(fā)作出判斷，其結(jié)果將會是致命的。
筆者之所以作這樣的議論，是因為在道路交通安全法的討論中，仍有人在交通事故責任的分配上作文章，希望機動車的駕駛?cè)伺c行人承擔同樣的責任。人大常委會的一些委員認為，“目前交通堵塞十分嚴重，很大原因是行人、自行車不遵守交通規(guī)則”。因此法律應(yīng)該“明確指出，純粹由于行人、自行車違反交通規(guī)則而引起的交通事故，駕駛員不承擔責任”。這種試圖通過重新劃分交通事故責任的方法來舒緩交通壓力的觀點并不新鮮。問題的關(guān)鍵不在于是否應(yīng)當讓違章者承擔責任，而在于在已有的道路交通規(guī)則中，是否考慮到了行人和騎車人的出行權(quán)利，是否考慮到了為行人和騎車人預(yù)留必要的活動空間。在一個長達數(shù)百米甚至上千米的主干道上，沒有任何行人穿越馬路的設(shè)施；在六車道甚至八車道的大馬路上，沒有為自行車預(yù)留任何路線，讓那些行人和騎車人如何遵守交通規(guī)則？
在制定規(guī)則時，我們一方面假定步行和以自行車代步是沒有效率的，在道路建設(shè)中拼命壓縮行人和騎車人的活動空間，另一方面，又試圖用嚴格的道路交通事故責任，限制行人和騎車人的權(quán)利。這樣的法律規(guī)則未免有些荒唐。
建立何種道路分配規(guī)則是一個科學的問題，如果在這個問題上，我們?nèi)狈Τ浞值卣撟C，而僅僅在責任的劃分上搞所謂的平衡，其結(jié)果只能是以形式上的平等掩蓋實質(zhì)上的不平等。在路權(quán)的分配上，我們要充分地考慮到中國的國情，要根據(jù)中國不同城市的實際情況，合理地分配不同的道路使用權(quán)，只有這樣才能實現(xiàn)道路的暢通。
在中國這樣一個人口大國，城市的發(fā)展應(yīng)該以降低交通成本為基本的出發(fā)點。在一些特大城市，應(yīng)該通過發(fā)展設(shè)施相對齊全的社區(qū)來改變?nèi)藗兊幕顒影霃剑M量減少人們的在途時間。在城市的整體規(guī)劃中，應(yīng)該建立立體的交通，而不是通過簡單的“攤大餅”方式，將城市的半徑無限擴大。城市首先是供人居住的地方，而不是一個簡單的賽車場。城市的交通應(yīng)該是在充分滿足行人的基礎(chǔ)上，為機動車開辟專用的通道。在機動車的結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該以公共交通車輛為主，減少污染，提高環(huán)境質(zhì)量。我們現(xiàn)在的城市交通管理制度恰好相反，在一些地區(qū)，不是為行人預(yù)留足夠的活動空間，而是為機動車預(yù)留足夠的空間；不是建立相對齊全的新型社區(qū)，而是在交通擁擠的城市中心建立所謂的大型購物中心；不是發(fā)展立體交通，而是熱衷于建立一個又一個環(huán)線，讓城市的“大餅”越來越大；不是通過發(fā)展公共交通便利市民出行，而是鼓勵家庭轎車上路，造成道路擁堵；不是強化機動車駕駛?cè)说呢熑?，保護公民基本的生命權(quán)，而是強調(diào)所謂的責任平衡，加大行人的責任。
中國的道路交通立法，一定要從改變路權(quán)的分配規(guī)則入手，充分考慮中國城市發(fā)展的實際情況，從根本上制定可行的規(guī)則，而不是在現(xiàn)有路權(quán)分配不合理的基礎(chǔ)上，削足適履，依靠加大行人的責任來舒緩交通擁堵狀況。
來源：《中國經(jīng)濟時報》
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