近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)工作既取得了許多重大進(jìn)展，同時(shí)又面臨著許多新情況、新問(wèn)題。根據(jù)筆者及其所在的調(diào)查組最近對(duì)職工隊(duì)伍勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)情況的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，提出以下思考與建議。
　　目前職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)工作中存在的問(wèn)題
　　從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)工作中存在以下幾方面的問(wèn)題。
　　1.職工加班現(xiàn)象普遍，農(nóng)民工加班現(xiàn)象尤其突出。從問(wèn)卷的不同職工群體來(lái)看，農(nóng)民工加班現(xiàn)象總體上高于城鎮(zhèn)職工和全部職工的比率，單就農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工的加班比率及每天加班、經(jīng)常加班、有時(shí)加班的人數(shù)分別比城鎮(zhèn)職工高出4.2、2.5、0.1和10.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　2.職工勞動(dòng)強(qiáng)度較大，成為職工對(duì)從事的工作不滿意、壓力大的重要原因。從調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，職工的勞動(dòng)強(qiáng)度偏大，對(duì)全部職工的問(wèn)卷中，16.6%的職工不能在8小時(shí)內(nèi)完成當(dāng)天的勞動(dòng)定額。
　　3.職工安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)滯后、勞動(dòng)保護(hù)措施欠缺等問(wèn)題亟待解決。在對(duì)全部職工群體36463人“您所在單位是否對(duì)您進(jìn)行過(guò)安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)”的問(wèn)卷調(diào)查中，占18.7%的職工回答“沒(méi)進(jìn)行過(guò)”，8.8%的職工“說(shuō)不清”，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的培訓(xùn)滯后于職工的需求，而農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的要求更為迫切。
　　4.用工單位落實(shí)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施的情況不容樂(lè)觀，不同類(lèi)型企業(yè)在安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作方面存在差異。外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)措施相對(duì)較好，而私營(yíng)個(gè)體企業(yè)在安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)方面存在的問(wèn)題最為突出。
　　5.雖然《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立，并具備勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件等條款，但部分企業(yè)職工與單位訂立的勞動(dòng)合同中沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件內(nèi)容或簽訂勞動(dòng)合同時(shí)對(duì)此不清楚、不知情。從全部被調(diào)查職工的統(tǒng)計(jì)情況看，有17.5%的職工與單位訂立的勞動(dòng)合同中沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件的內(nèi)容，24.0%的職工不清楚與單位訂立的勞動(dòng)合同中是否含有勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件的內(nèi)容。從企業(yè)類(lèi)型看，職工與單位訂立的勞動(dòng)合同中沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件內(nèi)容或?qū)Υ瞬磺宄模谒綘I(yíng)(民營(yíng))、個(gè)體企業(yè)職工中的比例最高，分別占18.7%、23.2%。從職業(yè)身份看，與單位訂立的勞動(dòng)合同中沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件，其比例最低的是工人，占16.2%。
　　6.六成多女職工與單位訂立的勞動(dòng)合同中沒(méi)有女職工“四期”保護(hù)的內(nèi)容或?qū)Υ瞬磺宄Ｅc單位訂立的勞動(dòng)合同中沒(méi)有女職工“四期”保護(hù)的內(nèi)容的，在全部女職工中占32.5%，在城鎮(zhèn)女職工、女農(nóng)民工中分別占31.4.0%、33.5%。不清楚與單位訂立的勞動(dòng)合同中有無(wú)女職工“四期”保護(hù)的內(nèi)容的，在全部女職工中占31.0%，在城鎮(zhèn)女職工、女農(nóng)民工中分別占30.5%、31.6%。
　　當(dāng)前安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治是兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題
　　安全生產(chǎn)和職業(yè)病因?yàn)橐恍┎豢深A(yù)測(cè)因素，在不同的時(shí)間段表現(xiàn)出較強(qiáng)的突發(fā)性。而當(dāng)前存在的金屬與非金屬、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻和職業(yè)病高發(fā)的主要原因是：
　　1.保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源需求量與日俱增，煤炭供需緊張。很多企業(yè)缺乏有效應(yīng)對(duì)，普遍存在用人多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，事故發(fā)生率和死亡率較高的問(wèn)題。二是安全生產(chǎn)的法制意識(shí)和“安全第一，預(yù)防為主”的觀念淡薄。一些地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全，重經(jīng)濟(jì)效益、輕職工權(quán)益，把安全生產(chǎn)僅僅停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去。當(dāng)然，調(diào)查中也顯示不少職工嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，不能自覺(jué)運(yùn)用法律手段保障自己的合法權(quán)益。
　　2.職業(yè)病的防治成為利益驅(qū)動(dòng)與維護(hù)職工合法權(quán)益的矛盾聚集。一是部分企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)，對(duì)職工安全與健康不重視，主體責(zé)任不落實(shí)，沒(méi)有按照有關(guān)法律法規(guī)的要求建立有效預(yù)防和控制職業(yè)危害的制度、措施，沒(méi)有必須的資金投入，不依法為職工提供必要的安全衛(wèi)生設(shè)施和防護(hù)用品，不對(duì)職工進(jìn)行定期體檢，以致造成職工的職業(yè)病危害。二是一些地方政府不惜降低投資門(mén)檻，對(duì)存在職業(yè)病危害的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、準(zhǔn)入、監(jiān)管過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)，大量未經(jīng)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”審查的企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)，導(dǎo)致大量勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害因素，職業(yè)病危害前期預(yù)防沒(méi)有得到有效落實(shí)。三是農(nóng)民工的流動(dòng)性、臨時(shí)性、多變性，給勞動(dòng)用工管理和社會(huì)保障提出了新的要求。
　　關(guān)于改善職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況的思考與建議
　　1.堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起安全監(jiān)管主體職責(zé)，認(rèn)真研究制定全面履行安全監(jiān)管主體職責(zé)的制度措施和工作機(jī)制。有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，對(duì)所承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，制定具體的行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全準(zhǔn)入條件和定崗定員標(biāo)準(zhǔn)等配套實(shí)施辦法，并將本部門(mén)管理的所有企業(yè)單位納入安全管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不留空當(dāng)和死角。同時(shí)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。
　　2.積極推進(jìn)和完善工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防工作。完善工傷保險(xiǎn)配套政策，進(jìn)一步明確工傷保險(xiǎn)基金中列支工傷預(yù)防費(fèi)用，以更好地推進(jìn)工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。督促企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，利用機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化技術(shù)改造和淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高工藝、設(shè)備的安全性能和安全監(jiān)控手段，減少生產(chǎn)場(chǎng)所的作業(yè)人員和危險(xiǎn)物品數(shù)量，從源頭上提升企業(yè)的安全水平。定期對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)決策層、管理層和執(zhí)行層的安全管理理念和安全技術(shù)方法。企業(yè)要堅(jiān)持全員安全培訓(xùn)教育制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育工作，增強(qiáng)職工安全自我保護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力。
　　3.加強(qiáng)職業(yè)病防治和職業(yè)危害治理工作。制定各級(jí)職業(yè)病防治規(guī)劃、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和計(jì)劃，建立“用人單位負(fù)責(zé)，政府依法監(jiān)管，行業(yè)依法自律，職工群眾監(jiān)督”的職業(yè)衛(wèi)生綜合管理體制。嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新上高危企業(yè)和高危項(xiàng)目。新建企業(yè)和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局、未經(jīng)“三同時(shí)”審查、環(huán)評(píng)和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，一律不得立項(xiàng)、施工和生產(chǎn)。在非公有制企業(yè)集中區(qū)域開(kāi)展職業(yè)危害普查登記，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，查處嚴(yán)重危害事故；改善作業(yè)環(huán)境，完善勞動(dòng)保護(hù)，開(kāi)展職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治，提高職業(yè)病防治能力。
　　4.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)和處置重特大事故的能力。在國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理體制框架下，整合現(xiàn)有資源，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，加快專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急救援子系統(tǒng)建設(shè)。依托骨干企業(yè)，建設(shè)一批綜合性、專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急救援基地和骨干救援隊(duì)伍。制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)重特大事故的能力。繼續(xù)深入開(kāi)展消防安全整治，防范、減少重特大火災(zāi)事故。全面、公正地做好職工因工傷亡事故和侵害職工安全健康權(quán)益事件的調(diào)查處理，認(rèn)真追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、漏報(bào)事故。
　　5.加強(qiáng)和規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作。貫徹落實(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作責(zé)任制和“三個(gè)條例”，即：《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作條例》、《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例》，組織職工群眾廣泛開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽等各種有效預(yù)防事故和職業(yè)病危害的活動(dòng)。在建立平等協(xié)商和集體合同制度中強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容，督促企業(yè)不斷改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的勞動(dòng)保護(hù)群眾監(jiān)督檢查活動(dòng)。積極參與職業(yè)病防治工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。積極履行法律賦予工會(huì)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收中的監(jiān)督責(zé)任，建立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)，把工會(huì)監(jiān)督參與的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到事前預(yù)防上來(lái)?；鶎庸?huì)組建時(shí)，應(yīng)同步建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織，配備勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員，做到有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)保護(hù)工作，在維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益中發(fā)揮工會(huì)組織應(yīng)有的作用。