1.1 編制目的
近年來，國內(nèi)外重、特大災害事故頻發(fā)，給人類的生命、財產(chǎn)安全和社會發(fā)展帶來了嚴重危害。為了有效地處置重特大災害事故，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《公安消防部隊執(zhí)勤條令》、《池州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》。
1.3 適用范圍
本預案適用于發(fā)生在池州市內(nèi)，由消防部隊主戰(zhàn)的重、特大災害事故。主要包括：
（1）重、特大火災事故；
（2）易燃、易爆、有毒危險化學品物質(zhì)的爆炸、泄漏、釋放等大型化學災害事故；
?。?）房屋、煙囪、橋梁、化工裝置、通信裝置、腳手架、廣告牌倒塌以及地下室、人防工程坍塌等重、特大倒塌事故；
（4）核或放射性物質(zhì)泄漏事故；
?。?）其它由消防部隊主戰(zhàn)的重、特大災害事故。
1.4 指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建立健全處置重、特大災害事故應急處置機制為保障，以增強協(xié)同作戰(zhàn)、提高處置能力、維護社會穩(wěn)定為目標，在市委、市政府的領導下，迅速調(diào)集社會救援力量，及時有效地處置重特大災害事故，最大限度地搶救人員生命和保護財產(chǎn)安全。
1.5 指揮原則
在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，成立總指揮部，對參加災害救援的各方面力量實施統(tǒng)一調(diào)度指揮。
2 指揮體系的構成及職責
2.1 總指揮部
處置重、特大災害事故必須成立總指揮部，對參加災害救援的各方面力量實施統(tǒng)一調(diào)度。
2.1.1 總指揮部的組成
總指揮：由到達現(xiàn)場的市政府主要領導或政府分管領導擔任
副總指揮：市公安局局長
市公安消防支隊支隊長
成 員：市委宣傳部、市交通局、市氣象局、市衛(wèi)生局、市廣電局、市環(huán)保局、市建委、市安全監(jiān)管局、池州供電公司、電信池州分公司、移動池州分公司、聯(lián)通池州分公司、市武警支隊等有關單位負責人
2.1.2 總指揮部的主要職責
?。?）審批總體搶險救援計劃；
（2）調(diào)動全市各種搶險救援力量；
?。?）調(diào)動各種搶險救援保障物資和交通工具；
?。?）發(fā)布現(xiàn)場信息。
2.1.3 各成員單位主要職責
?。?）市公安局負責組織危險區(qū)域群眾的緊急轉移工作，維護重要目標和要害部位的安全，維護現(xiàn)場交通秩序，保證災害處置工作順利進行。
（2）市交通局負責組織全市交通部門，保證災害事故處置人員和物資運輸，盡快恢復因災害事故毀壞的公路和有關設施，必要時安排足夠運力轉移受災群眾。
?。?）市氣象局負責制定應急氣象服務預案，負責事故現(xiàn)場氣象資料的采集、核實和統(tǒng)計報告，參與氣象災害評估，提出氣象災害防御措施。
（4）市衛(wèi)生局負責組織突發(fā)事件的疾病預防與控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督及應急藥品供應，并根據(jù)實際情況適時組織心理衛(wèi)生專家赴災害事故現(xiàn)場開展心理咨詢工作。
?。?）市委宣傳部、市廣電局負責組織做好現(xiàn)場宣傳、新聞報道等工作。
（6）市環(huán)保局負責承擔環(huán)境監(jiān)測任務。
（7）市建委負責調(diào)集大型機械到場實施救援。
（8）市安全監(jiān)管局負責對搶險救援方案進行論證審查。
?。?）池州供電公司負責對局部區(qū)域停電和事故處置現(xiàn)場架設臨時線路，提供供電保障工作。
（10）電信池州分公司、移動池州分公司、聯(lián)通池州分公司負責災害事故現(xiàn)場的通訊保障工作。
（11）市武警支隊協(xié)助公安局做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。
2.2 總指揮部下設機構及職責
2.2.1 作戰(zhàn)指揮組
組長由市公安消防支隊負責人擔任，成員由增援消防支隊負責人、司令部參謀、本市參戰(zhàn)消防大（中）隊長和市供水、供電、急救等有關單位負責人組成。其職責是：
?。?）負責偵檢、救人、處置、救援等戰(zhàn)斗行動的具體落實；
?。?）擬定處置災害救援措施，研究解決災害救援過程中的技術難題；
（3）組織市供水、供電、供氣、急救、工程搶險等有關部門協(xié)同作戰(zhàn)；
?。?）合理劃定警戒區(qū)域；
?。?）發(fā)布戰(zhàn)斗命令。
2.2.2 安全保衛(wèi)組
組長由市公安局負責人擔任，成員由市公安局交警支隊、巡警支隊、轄區(qū)派出所和武警支隊負責人組成。其職責是：
?。?）負責現(xiàn)場警戒、車輛疏通、秩序維護、人員疏散和指揮部領導的安全；
?。?）在有爆炸、中毒、坍塌等危險性的災害現(xiàn)場，嚴格限制進入人員，并做好記錄。
2.2.3 通信保障組
組長由110指揮中心主任擔任，成員由電信池州分公司、聯(lián)通池州分公司、移動池州分公司等有關單位負責人、市公安消防支隊通信人員組成。其職責是：
?。?）根據(jù)總指揮部的命令，通知供電、供水、醫(yī)療救護、通信、公安、交通、氣象、環(huán)保等相關部門及武警部隊參加滅火救援工作；
（2）負責現(xiàn)場有線、無線通信聯(lián)絡，保障總指揮部和各參戰(zhàn)單位間的通信暢通。
2.2.4 宣傳報道組
組長由市委宣傳部負責人擔任，成員由市廣電局、宣傳部門人員及市公安消防支隊政治處人員組成。其職責是：
?。?）掌握、收集情況；
?。?）組織現(xiàn)場宣傳；
?。?）新聞報道。
2.2.5 后勤保障組
組長由市公安消防支隊副職擔任，成員由市政府各有關單位負責人及市公安消防支隊后勤處人員組成。其職責是：
?。?）負責全體參戰(zhàn)人員食宿；
（2）參戰(zhàn)車輛油料、器材裝備供應、機械維修等。
?。?）負責其它參戰(zhàn)裝備的保障工作。
2.2.6 技術專家組
組長由市公安消防支隊防火處處長擔任，成員由消防、安全監(jiān)管和有關部門的專家及工程技術人員組成。其職責是：負責對搶險救援方案進行論證審查。
2.2.7 醫(yī)療救護組
組長由市衛(wèi)生局負責人擔任，成員由市衛(wèi)生局指定的醫(yī)療衛(wèi)生服務單位和市公安消防支隊后勤處助理員組成。其職責是：負責現(xiàn)場人員救護等工作。
3 應急響應
3.1 災害事故分級
根據(jù)國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，將災害事故分為特別重大事故（I級）、重大事故（II級）、較大事故（III級）和一般事故（IV級）四個等級。
特別重大事故（I級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
重大事故（II級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
較大事故（III級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
一般事故（IV級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
3.2 分級響應
發(fā)生災害事故時，按照災害事故等級，分別響應。發(fā)生一般（IV級）災害事故及險情時，由市公安消防支隊負責組織應急救援；發(fā)生較大（III級）災害事故及險情時，由市公安局負責組織，協(xié)調(diào)有關部門進行應急救援；發(fā)生重大（II級）、特別重大（I級）災害事故及險情時，在市政府的領導下，組織全市各方面救援力量參加滅火救援，必要時向省公安消防總隊請求增援。
3.3 應急結束
現(xiàn)場應急救援任務完成，由應急救援總指揮部總指揮宣布應急結束。一般（IV級）災害事故及險情，直接由消防指揮部總指揮員根據(jù)任務完成情況，向所屬部隊宣布應急結束。
4 處置程序和要求
各級指揮機構和指揮員要全面考慮，周密組織重、特大災害事故處置工作。
4.1 當本市轄區(qū)發(fā)生重、特大災害事故時，市公安消防支隊按照第一出動的原則，應迅速調(diào)集力量前往現(xiàn)場實施救援，同時立即向市政府、市公安局、省消防總隊匯報，由政府啟動預案；當災害現(xiàn)場事態(tài)擴大，本市力量不足時，應迅速請示省消防總隊調(diào)派安慶、銅陵等消防特勤力量到達現(xiàn)場增援。
4.2 市公安消防部隊到場后要及時查明以下情況：發(fā)生災害事故的單位名稱、詳細地址以及災害的性質(zhì)；災害事故發(fā)生的時間、災害現(xiàn)場的戰(zhàn)斗進展和傷亡情況；需要增援車輛的類型、數(shù)量和裝備器材種類、數(shù)量等。
4.3 在處置重、特大災害事故的行動中，要嚴格按照程序調(diào)集所需要的力量，保證各項命令、指示得到貫徹落實。各部門、各單位要加強協(xié)調(diào)配合，明確工作要求，形成整體合力。
4.4 正確選擇便捷的交通道路，確保在最短時間內(nèi)完成集結并安全到達現(xiàn)場。對處置工作必需的專業(yè)技術人員、特殊裝備器材等要確保調(diào)動及時迅速。要強化針對性訓練，提高實戰(zhàn)能力和處置水平。
4.5 加強戰(zhàn)斗中的信息反饋，保持通訊聯(lián)絡暢通，確保信息傳遞的準確性和連續(xù)性。
4.6 參加災害處置人員要充分認識重、特大災害事故的危險性，堅決服從命令、聽從指揮，在總指揮部的統(tǒng)一領導下展開災害處置工作。同時注意自身安全，防止各類事故發(fā)生。
4.7 災害事故消除或者得到有效控制后，由市人民政府及時撤消相應指揮機構。
5 附則
5.1 本預案由市公安消防支隊負責解釋。
5.2 市公安消防支隊根據(jù)實際情況變化，及時修訂本預案并報市政府批準。
5.3 市公安消防支隊適時提請市政府組織對本預案進行演練。
5.4 本預案自印發(fā)之日起實施。
